CONTENTS
- 1. الفساد في التوريد العسكري | مفهوم الفساد في التوريد العسكري
- 2. الفساد في التوريد العسكري | الأنواع الرئيسية للفساد في التوريد العسكري
- - أمثلة واقعية على الفساد في التوريد العسكري
- 3. الفساد في التوريد العسكري | القوانين ذات الصلة ومستويات العقوبة
- - المخاطر الإدارية والمدنية المترتبة
- 4. الفساد في التوريد العسكري | إجراءات التدقيق والتحقيق
- 5. الفساد في التوريد العسكري | دليل التعامل مع القضية دون مساعدة
- 6. الفساد في التوريد العسكري | نقاط الدفاع في قضايا الفساد في التوريد العسكري
- - إذا كنت بحاجة إلى مساعدة بشأن الفساد في التوريد العسكري
1. الفساد في التوريد العسكري | مفهوم الفساد في التوريد العسكري
يشير الفساد في التوريد العسكري إلى أفعال الفساد التي تقع في مجال اللوجستيات العسكرية، بما في ذلك العقود المتعلقة بالدفاع، والمشتريات، وتوريد المعدات، والإنشاءات والخدمات اللوجستية.
وقد يلحق ذلك ضررا جسيما بالحفاظ على قدرات القوات المسلحة وحماية أفرادها وكفاءة إدارة الميزانية، كما يشكل جريمة خطيرة قد تتجاوز مجرد الإخلال بالعقد وتؤدي إلى العقاب الجنائي.
ونظرا إلى أن التوريد العسكري مجال تكتسب فيه السرية والسرعة والطبيعة الخاصة أهمية أكبر مقارنة بالمشتريات العامة، فقد تتسع أوجه الفساد المرتبطة به لتصبح مشكلة تمس موثوقية القوات المسلحة بأكملها.
وكثيرا ما يقع الفساد في التوريد العسكري من خلال التواطؤ بين الموظفين المدنيين العسكريين والعسكريين ومسؤولي إدارة برنامج الاستحواذ الدفاعي من جهة، والشركات الخاصة من جهة أخرى. ويتخذ صورا متعددة، منها الطلبات غير المشروعة، وقبول الرشاوى، وإعداد مستندات كاذبة، وعرقلة المناقصات وإجراء فحص قبول صوري للمنتجات الموردة.
وينقسم هذا الفساد، بحسب مكان وقوعه والجهة الفاعلة، إلى فساد داخلي في القوات المسلحة وممارسات غير مشروعة تقودها شركات خاصة، كما يلزم تمييزه عن الفساد في الصناعات الدفاعية.
فبينما يشير الفساد في الصناعات الدفاعية إلى الممارسات غير المشروعة المتعلقة بالعتاد العسكري الاستراتيجي أو الأسلحة المتطورة، يتعلق الفساد في التوريد العسكري بتوريد مستلزمات الحياة العسكرية البسيطة ومواد البناء والمعدات العامة.
2. الفساد في التوريد العسكري | الأنواع الرئيسية للفساد في التوريد العسكري
يقع الفساد في التوريد العسكري في الأنواع الآتية.
1. التوريد الاحتيالي أو توريد منتجات معيبة
-توريد مواد منخفضة الجودة أو غير صالحة للاستخدام وتختلف عن المواصفات المتفق عليها
-إجراء فحص قبول صوري من خلال التواطؤ مع المسؤول عن الفحص
2. التواطؤ في المناقصات والطلبات غير المشروعة
-تحديد الشركة المقرر فوزها مسبقا وإجراء مناقصة شكلية فقط
-التلاعب ببنود التقييم أو تزوير المستندات لمحاباة شركة معينة
3. قبول الرشاوى
-تقديم شركة التوريد أموالا أو مزايا أو ضيافة إلى المسؤول عن العقد
-إخفاء العمولات المرتجعة في صورة نفقات بطاقات ائتمان الشركات أو تكاليف التعهيد الخارجي أو أتعاب الاستشارات
4. التعاقد من الباطن بصورة غير قانونية والاستعانة بشركات صورية
-إبرام عقد مع شركة ورقية لا وجود فعليا لها
-إخفاء الجهة الفعلية التي تتولى الإنتاج والتوريد في مرحلة التعاقد من الباطن
أمثلة واقعية على الفساد في التوريد العسكري
فيما يلي أمثلة واقعية على الفساد في التوريد العسكري.
1. قضية توريد كاميرات مراقبة صينية رخيصة إلى وحدات عسكرية على أنها كورية الصنع مقابل رشاوى
تعلقت القضية بنحو 260 كاميرا مراقبة اشترتها القوات المسلحة بمبلغ إجمالي قدره 12 مليار وون كوري جنوبي على أساس أنها محلية الصنع، بينما كانت في الواقع منتجات صينية منخفضة السعر.
ووضع المورد رهن الحبس الاحتياطي، كما تبين تورط موظف مدني عسكري وضابط تابعين لقيادة اللوجستيات في الجيش
2. قضية توريد قطع مقلدة محلية الصنع بدلا من القطع الأصلية
كانت هذه قضية فساد واسعة النطاق في التوريد العسكري، تورط فيها 14 ضابطا من الرتب الميدانية تابعين لقيادة اللوجستيات في البحرية، وما مجموعه 11 شخصا من الموظفين المدنيين العسكريين والمتعاملين المدنيين وغيرهم، في توريد قطع مقلدة محلية الصنع.
3. قضية توريد معدات واقية من الرصاص دون مستوى الأداء المطلوب
اكتشف مجلس التدقيق والتفتيش أن القوات المسلحة تعاقدت على معدات، منها الخوذ والسترات الواقية من الرصاص، بطريقة التوريد أولا والفحص لاحقا، وأن معدات غير مطابقة وزعت على أفراد القوات المسلحة استنادا إلى اختبارات جودة مزورة.
3. الفساد في التوريد العسكري | القوانين ذات الصلة ومستويات العقوبة
تفرض العقوبات المتعلقة بالفساد في التوريد العسكري وفقا للقوانين الآتية.
1. قانون العقوبات
2. قانون العقوبات العسكري
3. قانون منع الفساد وإنشاء وتشغيل لجنة مكافحة الفساد والحقوق المدنية
4. قانون العقود التي تكون الدولة طرفا فيها
5. قانون برامج الاستحواذ الدفاعي
الفعل | مستوى العقوبة |
الحصول على أموال قرض أو إعانة بطريقة غير مشروعة | الحبس مع الأشغال أو عقوبة الحبس بدون أشغال لمدة لا تتجاوز 10 سنوات، أو غرامة جنائية لا تتجاوز 10 أمثال مبلغ القرض أو الإعانة المستلم |
نقل الممتلكات أو مبادلتها أو إعارتها دون الحصول على موافقة رئيس إدارة برنامج الاستحواذ الدفاعي | الحبس مع الأشغال أو عقوبة الحبس بدون أشغال لمدة لا تتجاوز 3 سنوات، أو غرامة جنائية لا تتجاوز 10 ملايين وون كوري جنوبي |
استخدام ممتلكات أو سلع مملوكة للدولة في غير الأغراض المخصصة لها | الحبس مع الأشغال لمدة لا تتجاوز سنة واحدة أو غرامة جنائية لا تتجاوز 5 ملايين وون كوري جنوبي |
المخاطر الإدارية والمدنية المترتبة
يؤدي الفساد في التوريد العسكري، إلى جانب العقاب الجنائي، إلى أضرار متعددة ومتداخلة، منها إنهاء العقد، والتعويض عن الضرر بموجب القانون المدني، وتصنيف المتعامل ضمن المتعاقدين غير المؤهلين، وفرض إجراء تأديبي.
وقد تستمر الأضرار الإدارية والمالية لسنوات حتى بعد انتهاء الإجراءات الجنائية، كما يخضع للجزاءات كل من الأفراد، بمن فيهم العسكريون والموظفون المدنيون العسكريون، والأشخاص الاعتباريون، أي شركات التوريد.
وفيما يلي تفاصيل المخاطر الرئيسية.
1. إنهاء عقد التوريد والمطالبة بالتعويض عن الضرر
إذا أصبحت الإدانة الجنائية المتعلقة بالفساد في التوريد العسكري نهائية، أو تأكدت الوقائع خلال التحقيق أو التدقيق، جاز للجهة المتعاقدة، مثل وزارة الدفاع الوطني أو مختلف أفرع القوات المسلحة، إخطار الطرف المعني بإنهاء العقد وفقا لقانون العقود الحكومية الكوري.
وقد يصاحب ذلك استرداد مبلغ العقد، ووقف دفع المستحقات، واسترجاع الأصناف الموردة.
كما يجوز للحكومة أو القوات المسلحة، استنادا إلى القانون المدني، رفع دعوى تعويض عن الضرر على الشركة المعنية أو الأشخاص المتورطين.
2. التصنيف ضمن المتعاقدين غير المؤهلين وتقييد المشاركة في المناقصات
تصنف الشركة المتورطة في فساد التوريد العسكري ضمن المتعاقدين غير المؤهلين، وقد تقيد مشاركتها في المناقصات لمدة لا تتجاوز سنتين.
ويقصد بالمتعاقد غير المؤهل الطرف المتعاقد أو مقدم العطاء الذي يحتمل أن يخل بالتنفيذ العادل للمنافسة أو بالتنفيذ السليم للعقد، أو الذي يعد غير مناسب للمشاركة في المناقصة.
ويجوز الطعن في مشروعية القرار من خلال دعوى إدارية، غير أن المشاركة في المشتريات العامة تكون متعذرة خلال فترة تقييد المشاركة في المناقصات ما لم يقدم طلب لوقف التنفيذ.
ولأن هذه المخاطر تنشأ عن قرارات إدارية تسير بصورة مستقلة عن نتيجة المحاكمة الجنائية، يلزم تقديم مذكرة إيضاحية ومذكرة رأي منفصلتين واتخاذ الإجراءات اللازمة بشأن الدعوى الإدارية.
ومن منظور الشركة بوجه خاص، قد يؤدي إنهاء العقد في الوقت نفسه إلى استرداد الأموال ووقف التوريد والانخفاض الحاد في المبيعات؛ لذلك من المهم للغاية تحليل المخاطر الإدارية أيضا ضمن استراتيجية التعامل الأولية.
4. الفساد في التوريد العسكري | إجراءات التدقيق والتحقيق
فيما يلي إجراءات التدقيق والتحقيق في قضايا الفساد في التوريد العسكري.
1. تلقي البلاغ وبدء التدقيق
-التدقيق الداخلي، مثل التدقيق الذي يجريه مجلس التدقيق والتفتيش أو مكتب المفتش العام بوزارة الدفاع الوطني، أو البلاغ الخارجي عبر بوابة الشكاوى المدنية الوطنية أو بوابة النزاهة وغيرهما
-تطبيق تدابير حماية المبلغ الداخلي عن المخالفات التي تمس المصلحة العامة
2. تحقيق الشرطة العسكرية والنيابة العامة
-بدء تحقيق موسع تجريه الشرطة العسكرية أو النيابة العامة، بما يشمل التفتيش والضبط، وتتبع الحسابات وتحليل سجلات الاتصالات
-الحصول على إفادات الأشخاص المعنيين وجمع الأدلة المثبتة للجريمة
3. توجيه الاتهام من النيابة العسكرية والمحاكمة أمام المحكمة العسكرية
5. الفساد في التوريد العسكري | دليل التعامل مع القضية دون مساعدة
فيما يلي طرق التعامل مع قضايا الفساد في التوريد العسكري.
▶عند تلقي إخطار بأن الشخص مستهدف بالتحقيق
-إذا خضع الشخص للتحقيق بصفته مشتبها فيه أمام جهة التحقيق، فله الحق في التزام الصمت والحق في الامتناع عن الإدلاء بأقواله
-قد يكون نطاق المواد التي حصلت عليها جهة التحقيق محدودا في المرحلة الأولى؛ لذلك من المهم ترتيب الوقائع بدقة والاستعانة بمحام بدلا من التعجل في الإقرار بالاتهامات
-إذا كان المعني عسكريا أو موظفا مدنيا عسكريا، تخطر وحدته مسبقا؛ ومن ثم يلزم أيضا إبلاغ رؤسائه في الوحدة والتعامل مع الإجراءات التأديبية
▶عند تلقي إخطار بالحضور للاستجواب بصفة شاهد
-يلزم توخي الحذر في مضمون الإفادة، إذ قد تتحول صفة الشاهد لاحقا إلى صفة مشتبه فيه
-يلزم تحديد نطاق الإفادة لمعرفة ما إذا كان الغرض مجرد تقديم معلومات أم أن هناك اشتباها في التورط
▶إذا كان الشخص مسؤولا في شركة خاصة وأشير إليه بوصفه مرتكبا للمخالفة
-الحصول على جميع المواد المتعلقة بإبرام العقد وعملية التوريد، بما في ذلك عقد التوريد، والفواتير الضريبية، ومستندات الفحص وسجل العقود الإلكترونية
-الاستعداد لإثبات مشروعية التوريد وسلامة إجراءاته من خلال رسائل البريد الإلكتروني والرسائل وتسجيلات المكالمات المتبادلة مع الطرف الآخر في المعاملة
▶إذا كان الشخص مبلغا داخليا أو مشتبها في تورطه
-الاحتفاظ بأي دليل يثبت رفض التعليمات غير المشروعة المتعلقة بالتوريد أو التلاعب بالمناقصات أو التحذير منها
-يجوز تقديم طلب للحماية بصفة مبلغ عن مخالفات تمس المصلحة العامة من خلال نظام الإبلاغ الداخلي
6. الفساد في التوريد العسكري | نقاط الدفاع في قضايا الفساد في التوريد العسكري
فيما يلي النقاط الرئيسية للدفاع في قضايا الفساد في التوريد العسكري.
1. إثبات مشروعية عقد التوريد وإجراءاته
-التأكيد على سلامة الإجراءات القانونية خلال المناقصة وإبرام العقد
-الحصول على المستندات التي تثبت موافقة الجهات العامة، مثل هيئة المشتريات العامة وإدارة برنامج الاستحواذ الدفاعي، على العقد وتنفيذه
2. حصر نطاق المشاركة
-الدفع بتقليص نطاق المشاركة استنادا إلى الممارسات المتبعة داخل المؤسسة أو تعليمات الرؤساء أو المشكلات الهيكلية
-دحض الأسس التي يستند إليها تقييم كل اتهام على حدة، بما في ذلك تولي دور قيادي أو تلقي منفعة
3. تقديم أسباب تخفيف العقوبة
-قد يتاح تخفيف العقوبة استنادا إلى عدم وجود سوابق، أو الإبلاغ الطوعي، أو بذل جهود لجبر الضرر، أو إبداء موقف متقبل للإجراء التأديبي
4. التعامل المتزامن مع المخاطر الإدارية والمدنية
-وضع استراتيجية مزدوجة لمواجهة احتمال صدور قرارات إدارية أو نشوء مسؤولية مدنية، مثل إنهاء العقد والتعويض عن الضرر وتقييد المشاركة في المناقصات، إلى جانب الإجراءات الجنائية
إذا كنت بحاجة إلى مساعدة بشأن الفساد في التوريد العسكري
يشكل الفساد في التوريد العسكري جريمة خطيرة تهدد سلامة القوات المسلحة والمالية العامة للدولة.
ولهذا أعلنت جهات التحقيق اعتزامها إجراء تحقيقات مكثفة وفرض العقوبات، ويتطلب وقوع مثل هذه القضية تعاملا سريعا ودقيقا بصرف النظر عن مدى جسامة الاتهامات.
يحلل محامو شركة دايريون للمحاماة المتخصصون في الشؤون العسكرية وقانون الشركات والقانون الجنائي القضايا ويضعون استراتيجيات الدفاع من خلال فريق عمل منسق، مستندين إلى خبرتهم في عقود التوريد العسكري والصناعات الدفاعية والمشتريات.
وتتطلب قضايا الفساد في التوريد العسكري التعامل مع العقاب الجنائي والمخاطر الإدارية والمدنية المترتبة عليه بصورة متكاملة، وقد يكون الحصول على مساعدة خبير قانوني ضروريا لهذا الغرض.
