الصناعات الدفاعية

تشمل الصناعات الدفاعية مجمل الأنشطة المتعلقة بالبحث والتطوير والإنتاج والاستيراد والتصدير والصيانة لمختلف المواد الدفاعية، مثل الأسلحة والمعدات وقطع الغيار والبرمجيات.

ولا تقتصر هذه الصناعات على التصنيع البسيط، بل تعد صناعة استراتيجية ترتبط مباشرة بالأمن القومي، ويجري تقييمها بوصفها عنصرا أساسيا في الدبلوماسية العسكرية الدولية والقدرة التنافسية الصناعية.

وتخضع الصناعات الدفاعية في كوريا الجنوبية لرقابة قوانين ولوائح فرعية متعددة، منها قانون مشاريع الدفاع وقانون العقود التي تكون الدولة طرفا فيها وقانون التجارة الخارجية.

وتتحمل الشركات والمؤسسات البحثية والمتعهدون من الباطن والموردون والموظفون المدنيون في القوات المسلحة وأفرادها العاملون في هذا القطاع مسؤولية قانونية كبيرة على الصعد الجنائية والإدارية والمدنية.

وفي الآونة الأخيرة، أثارت قضايا الفساد وتسريب التقنيات وتوريد المعدات المعيبة وإهدار الميزانية المرتبطة بالصناعات الدفاعية تداعيات اجتماعية واسعة، مما أدى إلى اتجاه نحو تشديد التنظيم القانوني والإدارة والرقابة الحكومية على هذا القطاع.

برزت الصناعات الدفاعية بوصفها قطاعا واعدا يدعم نمو الاقتصاد الكوري.

وذكرت شبكة CNN الأمريكية أن كوريا الجنوبية أصبحت «لاعبا رئيسيا في الصناعات الدفاعية»، فيما أشارت مجلة فوربس الأمريكية إلى أن «كوريا الجنوبية أصبحت بهدوء واحدة من أكبر الدول الموردة للأسلحة في العالم».

كما أفادت وكالة رويترز البريطانية بأن «كوريا الجنوبية تبحث عن سبل لتحويل محور صناعاتها الدفاعية من السوق المحلية إلى التصدير»، وتناولت باستفاضة استراتيجية كوريا الجنوبية لتنمية الصناعات الدفاعية واتجاهات تصدير الأسلحة.

ووجهت الحكومة الجديدة أيضا بدراسة إنشاء هيئة مركزية لتنسيق تنمية الصناعات الدفاعية وعقد اجتماع استراتيجية تعزيز صادرات الصناعات الدفاعية بصفة دورية، بهدف جعل كوريا الجنوبية واحدة من القوى الأربع الكبرى في هذا القطاع.

وأوضحت كذلك ضرورة بناء منظومة مشتركة بين القطاعين العام والخاص تتيح للشركات الصغيرة والمتوسطة والناشئة فرص المشاركة في قطاع الصناعات الدفاعية الذي تستحوذ فيه الشركات الكبرى على 90% من الإيرادات.

وأشارت بذلك إلى أنه، اعتبارا من عام 2022، بلغت حصة الشركات الكبرى 90% من إجمالي إيرادات الصناعات الدفاعية، مقابل 8~9% للشركات المتوسطة و1~2% للشركات الصغيرة والمتوسطة.

ومن المتوقع أن تزداد فرص مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة في الصناعات الدفاعية تبعا لتوجه الحكومة.

فيما يلي أبرز خصائص الصناعات الدفاعية.

-قطاع خاضع لرقابة الدولة: تصنف منظومات الأسلحة ضمن المواد الاستراتيجية، ولذلك يجب أن تحصل صادراتها إلى الخارج وعمليات نقل تقنياتها على موافقة حكومية صارمة.

-قيود الأمن والتقنية: كثيرا ما تصنف التقنيات الدفاعية ضمن التقنيات الوطنية الأساسية، وقد يثير تسريبها إلى الخارج مسألة مخالفة قانون الأمن القومي.

-الارتباط المباشر بالمالية العامة: تبرم معظم عقود الصناعات الدفاعية في صورة عقود مباشرة مع الحكومة أو عقود غير مباشرة مع المتعهد الرئيسي في الصناعات الدفاعية، وقد تنشأ أيضا مسائل تتعلق بتنفيذ الميزانية والاستدراج غير المشروع.

تتميز القضايا المتعلقة بالصناعات الدفاعية بخصائص تختلف عن الأعمال المدنية العادية، ولذلك يستحسن الحصول على استشارة محام، إلا أنه يمكن الاستعداد للاستجابة الأولية ذاتيا من خلال التدابير الأساسية الآتية.

1. النزاعات المتعلقة بالمناقصات والعقود

-الاعتراض على عدم عدالة المناقصة أو الاستبعاد من الترسية:

ينبغي التدقيق في إعلان المناقصة ومعايير التقييم وشروط أهلية المشاركة وغيرها عبر نظام المشتريات الإلكتروني التابع لهيئة المشتريات العامة وإدارة برنامج الاقتناء الدفاعي، ويمكن تقديم طلب تظلم إداري أو طلب وقف التنفيذ عند تلقي إشعار بتقييم غير عادل أو بالاستبعاد من الأهلية

-الإشعار بفسخ العقد أو إنهائه:

إذا لم يكن سبب الإشعار واضحا أو صدر الإشعار من جانب واحد، يمكن تأمين أساس للاستجابة القانونية من خلال تقديم اعتراض بموجب كتاب رسمي وإرسال إشعار برفض التنفيذ

2. الاستجابة للغرامات المالية عن المخالفات الإدارية والجزاءات

-عند التصنيف كمتعامل غير مؤهل أو فرض غرامة مالية عن مخالفة إدارية، يمكن تنظيم بيان الوقائع ونتائج الفحص وسجلات تنفيذ العقد وغيرها في مستندات، ثم تقديم مذكرة رأي وطلب جلسة استماع بعد تسلم الإشعار المسبق

3. تسريب التقنيات والمخالفات الأمنية

-عند إثارة شبهة تسريب مواد سرية، ينبغي أولا إعداد تقرير تحقيق داخلي بشأن وقوع التسريب وملابساته وتأمين الأدلة الرقمية، مثل المحاضر الحرفية وسجلات إدارة المواد

-إذا وجدت قرائن على نقل مواد سرية إلى جهة خارجية، يمكن تقديم بلاغ طوعي وخطة لتنفيذ التدابير التكميلية إلى الجهة المختصة، مثل وزارة التجارة والصناعة والطاقة أو إدارة برنامج الاقتناء الدفاعي

4. مسائل عدم تنفيذ العقود والتعويض عن الضرر

-ينبغي مراجعة معايير دفع ضمان تنفيذ العقد والشرط الجزائي وغيرهما وإمكان تخفيضهما وفقا للعقد، وإعداد أساس لتحديد نسبة توزيع المسؤولية تبعا لما إذا كان سبب استحالة التنفيذ راجعا إلى أحد الأطراف أو إلى قوة قاهرة

5. لوائح الاستيراد والتصدير ومخالفة القواعد الدولية

-إذا نشأت مشكلة بشأن استيراد المواد الدفاعية أو تصديرها، ينبغي أولا الحصول من المعهد الكوري للأمن التجاري على وثيقة تحدد ما إذا كانت المواد محل النزاع تعد مواد استراتيجية

تتجاوز القضايا المتعلقة بالصناعات الدفاعية الإجراءات المدنية والجنائية البسيطة، إذ تخضع لمستويات متعددة من القوانين والقواعد، مثل قانون العقود التي تكون الدولة طرفا فيها وقواعد توريد الإمدادات العسكرية واللوائح الأمنية والقيود الدولية.

وبناء على ذلك، يمكن تلخيص محاور الدفاع القانوني الفعلية على النحو الآتي.

1. التحليل المنفصل للقواعد القانونية للعقد ولمدى وقوع مخالفات إجرائية

-في النزاعات المتعلقة بفسخ العقد أو إنهائه، تتمثل المسألة الأساسية في التحقق أولا من المتطلبات الإجرائية المنصوص عليها في قانون العقود التي تكون الدولة طرفا فيها والقواعد التعاقدية، ثم تحديد ما إذا كانت شروط فسخ العقد أو إنهائه قد استوفيت

-عند مصادرة ضمان التنفيذ أو المطالبة بشرط جزائي، يلزم إجراء مراجعة قانونية محددة لوضوح سبب المسؤولية ومدى مشروعية ملابسات عدم التنفيذ وإمكان تطبيق معايير التخفيض

2. المساعدة في الاستجابة للجزاءات

-عند صدور إشعار من إدارة برنامج الاقتناء الدفاعي أو هيئة المشتريات العامة بإدراج الشركة ضمن المتعاملين غير المؤهلين، ينبغي التحقق من مشروعية الإشعار المسبق وإجراءات الاستماع السابقة للإشعار بالقرار

-عند تقديم مذكرة الرأي، ينبغي الاعتراض على عدم تناسب الجزاء استنادا إلى سجل تنفيذ العقد ومضمون المشاورات خلال إجراءات المناقصة ومدى صدور تحذير مسبق

3. التأكيد على تشغيل نظام للرقابة على المسائل التقنية والأمنية

-في قضايا تسريب البيانات التقنية، يمكن اعتماد استراتيجية تؤكد تشغيل نظام أمني داخل الشركة بغرض طلب تخفيف مستوى العقوبة

-يمكن الاستناد إلى نطاق المعلومات السرية ومدى تصنيفها وسجل تنفيذ القيود على صلاحيات الوصول بوصفها أسبابا لتخفيف المسؤولية أو الإعفاء منها

4. فحص المخاطر الرئيسية ومنع النزاعات عند إجراء عمليات M&A بين شركات الصناعات الدفاعية

-عند الاندماج أو الاستحواذ، تشمل عناصر الفحص الضرورية سجل إخفاق الشركة المستهدفة في تنفيذ العقود الحكومية وحالة حماية بياناتها التقنية وسجل المحافظة على تصنيفها الأمني

-عند صياغة العقد، يلزم إدراج بنود توزيع المسؤولية عن الجزاءات الإدارية اللاحقة وشروط الموافقة الحكومية بعد الاستحواذ وخطة تنفيذ المتطلبات الأمنية وغيرها