CONTENTS
- 1. Examen du recours administratif | Notion
- 2. Examen du recours administratif | Champ d’application
- - Sanctions disciplinaires
- - Mesures défavorables contraires à la volonté de l’intéressé
- - Inaction (absence de réponse de l’autorité administrative)
- - Cas dans lesquels un recours administratif ne peut pas être introduit
- 3. Examen du recours administratif | Modalités d’introduction
- - Quels documents faut-il fournir pour demander l’examen d’un recours administratif ?
- - Modalités de dépôt de la demande d’examen du recours administratif
- 4. Examen du recours administratif | Déroulement de la procédure
- - Comment préparer soi-même un recours administratif
- - Si vous souhaitez également contester la décision rendue sur le recours administratif
- 5. Examen du recours administratif | Principaux points de défense en pratique
- - Questions fréquentes sur l’examen du recours administratif
- - Examen du recours administratif, en cas de difficulté à agir seul
1. Examen du recours administratif | Notion
Le dispositif d’examen des recours administratifs permet à un fonctionnaire de contester une sanction disciplinaire, une mesure défavorable contraire à sa volonté ou l’omission, par l’administration, d’une mesure qu’elle était tenue de prendre. La contestation est alors examinée et tranchée selon une procédure coréenne de recours administratif.
Ce dispositif constitue une voie de recours protégeant les fonctionnaires contre les désavantages illégaux ou injustifiés en matière de personnel.
Il vise directement à garantir le statut des fonctionnaires et la stabilité de leur carrière dans la fonction publique. Indirectement, il sert également de mécanisme de contrôle permettant aux autorités administratives de réexaminer leurs propres décisions.
L’organe chargé de cet examen est un organe décisionnel collégial à caractère quasi juridictionnel. Il comprend de 5 à 7 membres permanents, dont un président, ainsi qu’un nombre de membres non permanents au moins égal à la moitié du nombre de membres permanents.
À l’heure actuelle, la Commission d’examen des recours administratifs du ministère de la Gestion du personnel de la République de Corée comprend 5 membres permanents, dont un président, et 7 membres non permanents. Elle dispose également d’une division administrative chargée de ses activités.
2. Examen du recours administratif | Champ d’application
L’examen d’un recours administratif permet à un fonctionnaire ou à un militaire de contester une mesure injustifiée en matière de personnel afin de défendre ses droits.
Les mesures susceptibles de faire l’objet d’une telle demande se répartissent principalement entre les trois catégories suivantes.
Sanctions disciplinaires
Les sanctions officielles prononcées contre un fonctionnaire comprennent les mesures suivantes.
-Révocation : perte du statut de fonctionnaire
-Destitution : mesure imposant la cessation des fonctions publiques
-Rétrogradation : abaissement du grade
-Suspension : interruption des fonctions pendant une période déterminée
-Réduction de traitement : diminution d’une partie de la rémunération
-Blâme : sanction disciplinaire ayant valeur d’avertissement (y compris l’imposition d’une sanction pécuniaire disciplinaire additionnelle)
Mesures défavorables contraires à la volonté de l’intéressé
Sont également concernées les mesures qui, sans constituer des sanctions disciplinaires, entraînent un désavantage en matière de personnel contre la volonté de l’intéressé.
Il peut notamment s’agir des cas suivants.
-Rétrogradation fonctionnelle : abaissement du grade ou des fonctions
-Mise en congé : exclusion temporaire de l’exercice des fonctions
-Relèvement de fonctions : retrait des fonctions exercées
-Cessation de fonctions : mesure imposant de quitter son poste
-Mutation : affectation dans un service non souhaité
-Avertissement ou avertissement non inscrit au dossier : avertissement oral ou autre mesure ne figurant pas dans le dossier administratif
Inaction (absence de réponse de l’autorité administrative)
L’absence prolongée de toute mesure de la part de l’autorité administrative après qu’un fonctionnaire a présenté une demande peut également faire l’objet d’un recours administratif.
C’est notamment le cas lorsqu’une demande de réintégration a été déposée, mais qu’elle n’a reçu aucune réponse.
Cas dans lesquels un recours administratif ne peut pas être introduit
La procédure d’examen d’un recours administratif n’est pas ouverte à l’égard de toute réclamation ou de toute mesure. Les cas suivants sont exclus de son champ d’application.
▶Mesures sans rapport direct avec le statut de l’intéressé
Exemples : ordre de remboursement ou simple relation pécuniaire, telle que l’omission du versement d’une indemnité
▶Prétentions abstraites, telles qu’une demande de modification de la législation
Exemple : demande générale telle que « Veuillez supprimer ce dispositif »
▶Actes relevant de l’examen interne de l’autorité administrative ou accomplis alors que la décision n’est pas encore définitive
▶Recommandations, informations, avis ou autres actes dépourvus de force obligatoire
Exemples : simple recommandation d’une commission ou information relative à une interprétation
3. Examen du recours administratif | Modalités d’introduction
La demande d’examen d’un recours administratif doit être introduite dans un délai déterminé après l’adoption d’une mesure défavorable en matière de personnel.
Le non-respect de ce délai peut entraîner le refus de l’enregistrement de la demande.
▶En cas de réception d’un document exposant les motifs d’une sanction disciplinaire ou d’une autre mesure
→ Dans les 30 jours suivant la réception du document exposant les motifs de la mesure
▶Pour les autres mesures défavorables ne donnant pas lieu à la remise d’un document exposant leurs motifs (par exemple, une mutation ou un avertissement)
→ Dans les 30 jours suivant la date à laquelle l’intéressé a appris que la mesure avait effectivement été prise
*Remarque : lorsque les documents sont envoyés par courrier, le délai de 30 jours est calculé à partir de leur date de réception et non de leur « date d’envoi ».
Quels documents faut-il fournir pour demander l’examen d’un recours administratif ?
Les documents nécessaires pour demander l’examen d’un recours administratif sont les suivants.
1. Sanctions disciplinaires et sanctions pécuniaires disciplinaires additionnelles
-Demande d’examen du recours administratif (portant la signature de l’intéressé)
-Avis administratif relatif à la sanction disciplinaire
-Document exposant les motifs de la sanction disciplinaire
-Copie de la décision disciplinaire
-Pièces étayant les prétentions
(par exemple, un arrêt de la Cour suprême de la République de Corée, des relevés de distinctions ou une pétition)
-Avis de paiement lorsqu’une sanction pécuniaire disciplinaire additionnelle a été imposée
2. Relèvement de fonctions, rétrogradation fonctionnelle, mise en congé ou cessation de fonctions
-Demande d’examen du recours administratif (portant la signature de l’intéressé)
-Avis d’affectation (document officiel)
-Document exposant les motifs de la mesure
-Autres pièces justificatives
3. Autres mesures défavorables ne donnant pas lieu à la remise d’un document exposant leurs motifs, telles qu’une mutation ou un avertissement, ou cas d’inaction
-Demande d’examen du recours administratif (portant la signature de l’intéressé)
-Pièces permettant d’établir la mesure ou l’inaction concernée (document officiel, notamment)
-Autres pièces justificatives
Modalités de dépôt de la demande d’examen du recours administratif
La demande d’examen d’un recours administratif peut être déposée de différentes manières. Les modalités sont les suivantes.
▶Dépôt en ligne
-Utilisation du menu « Demande en ligne » du portail gouvernemental coréen des requêtes civiles ou du site de la Commission d’examen des recours administratifs du ministère de la Défense nationale
▶Dépôt hors ligne
-Dépôt auprès de la Commission d’examen des recours administratifs du ministère de la Défense nationale selon l’une des modalités suivantes
-Courrier électronique : sochung@korea.kr
(si le fichier dépasse 10MB, le fractionner en plusieurs archives compressées et l’envoyer en plusieurs fois)
-Envoi postal ou dépôt sur place
4. Examen du recours administratif | Déroulement de la procédure
La procédure d’examen d’un recours administratif se déroule comme suit.
Comment préparer soi-même un recours administratif
Voici les éléments à prendre en compte pour préparer soi-même un recours administratif.
▶Vérifications préalables
-Vérifier si la mesure actuelle a clairement été adoptée par écrit
Obtenir une copie des documents administratifs, notamment de la notification de la mesure et de la décision disciplinaire
▶Présentation des faits
-Présenter sous forme chronologique les circonstances dans lesquelles les actes de l’intéressé se sont produits et le contexte de l’époque
-Recueillir le témoignage de tiers ou des pièces objectives (relevés de service, enregistrements, notamment)
▶Rédaction de la demande de recours
-Privilégier une présentation factuelle des prétentions plutôt que la citation de dispositions légales
-Fonder l’argumentation sur une « irrégularité procédurale » ou sur le « caractère disproportionné de la mesure » plutôt que sur des considérations émotionnelles
▶Présentation des preuves
-Privilégier les pièces objectives, telles que les documents officiels, les relevés de performances professionnelles et les documents d’évaluation
-Il est possible de joindre une pétition ou une déclaration d’un collègue ou d’un supérieur
▶Stratégie de réponse
-Plutôt que de se borner à affirmer le caractère injuste de la situation, mettre en évidence le manque d’objectivité des motifs de la mesure ou l’absence de régularité procédurale
-Rechercher la jurisprudence relative à des affaires antérieures similaires afin de comprendre la structure logique des éléments de preuve
Si vous souhaitez également contester la décision rendue sur le recours administratif
Il est possible d’engager un contentieux administratif pour contester également la décision de la Commission d’examen des recours administratifs.
Le recours en annulation d’une sanction disciplinaire doit être introduit dans les 90 jours suivant la date à laquelle l’intéressé a eu connaissance de la mesure ou dans un délai de 1 an à compter de la date à laquelle la sanction disciplinaire a été prononcée.
La contestation d’une sanction disciplinaire doit d’abord faire l’objet d’un examen et d’une décision de la Commission d’examen des recours administratifs avant qu’un contentieux administratif puisse être engagé.
5. Examen du recours administratif | Principaux points de défense en pratique
Les principaux points de défense rencontrés dans la pratique de l’examen des recours administratifs sont les suivants.
▶Invocation d’une violation du principe de proportionnalité de la sanction disciplinaire
-Une mesure excessive au regard d’un motif mineur peut présenter un risque important d’illégalité
-Comparaison du niveau de la mesure avec celui retenu dans des affaires similaires
▶Caractère subjectif des documents d’évaluation et d’affectation
-Les documents relatifs au personnel qui reposent sur des appréciations qualitatives plutôt que sur des données chiffrées et des formulations concrètes peuvent être contestés
▶Invocation de la prise en compte de faits sans rapport avec la sanction disciplinaire
-Lorsque des éléments étrangers à la sanction, tels que des traits de personnalité ou des antécédents médicaux, ont été pris en compte, il peut être soutenu que la décision a reposé sur des considérations extérieures à ses motifs
▶Demande d’examen d’office
-En présence de pièces défavorables, une demande d’examen d’office peut être présentée après avoir suffisamment complété les éléments de preuve contraires
Questions fréquentes sur l’examen du recours administratif
Q. Le délai de 30 jours à compter de la réception du document exposant les motifs de la mesure s’est écoulé. Puis-je tout de même demander l’examen d’un recours administratif ?
R. Malheureusement, cela paraît difficile.
Selon l’article 76 de la Loi sur les fonctionnaires de l’État de la République de Corée, pour contester une sanction disciplinaire ou une mesure de rétrogradation fonctionnelle, de mise en congé, de relèvement de fonctions ou de cessation de fonctions, le recours doit être introduit au plus tard dans les 30 jours suivant la réception du document exposant les motifs de la mesure. Pour toute autre mesure défavorable (par exemple, une mutation ou un avertissement), il doit être introduit au plus tard dans les 30 jours suivant la date à laquelle l’intéressé a eu connaissance de la mesure.
Ce délai n’est pas une simple échéance recommandée, mais un « délai impératif non susceptible de modification » fixé par la loi.
Une fois le délai de 30 jours écoulé, l’examen du recours administratif est donc en principe impossible, et ce délai doit impérativement être respecté, sans exception.
Q. Lorsqu’une sanction disciplinaire est annulée ou atténuée à l’issue de l’examen du recours administratif, à compter de quand cette décision produit-elle effet ?
R. En règle générale, elle produit effet rétroactivement à compter de la date à laquelle la sanction disciplinaire initiale a été prononcée.
Ainsi, si la sanction est annulée ou atténuée à l’issue de l’examen du recours administratif, les effets de cette décision remontent à la date de la mesure initiale.
Par exemple, si une suspension de fonctions de 3 mois est annulée, cette sanction est réputée n’avoir jamais existé et la rémunération correspondant à la période de suspension peut également être versée rétroactivement.
Toutefois, si l’autorité ayant pris la mesure doit adopter une nouvelle mesure (par exemple, un ordre de réintégration) et qu’il s’agit donc d’une demande d’exécution d’une obligation, les effets ne prennent naissance qu’à la date à laquelle cette autorité adopte effectivement la mesure.
Examen du recours administratif, en cas de difficulté à agir seul
S’il est difficile de préparer seul un recours administratif, il est possible de se faire assister par un avocat.
L’article 76 de la Loi sur les fonctionnaires de l’État prévoit en effet qu’un fonctionnaire introduisant un tel recours peut désigner un avocat pour le représenter. En vertu du droit coréen en vigueur, une personne qui n’est pas avocat ne peut pas être désignée comme représentant.
L’assistance d’un avocat peut notamment être envisagée dans les cas suivants.
▶Lorsque les preuves sont insuffisantes ou que les faits sont complexes
▶Lorsque les faits sont reconnus, mais que le niveau de la mesure paraît excessif
▶Lorsqu’il convient de préparer un éventuel contentieux administratif après le rejet de la demande
Le Cabinet d'avocats Daeryun réunit au sein d’une équipe dédiée des avocats intervenant en droit pénal militaire coréen et en droit administratif. Il accompagne les dossiers depuis leur analyse jusqu’à la rédaction de la demande d’examen du recours et des pièces justificatives, la préparation et la représentation lors de l’audience ainsi que, en cas de rejet, le passage au contentieux administratif.
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