CONTENTS
- 1. Правительство усиливает контроль за неправомерным получением субсидий и проводит комплексную проверку системы управления
- - Основные направления государственной политики
- - Причины усиления правительством управления субсидиями
- 2. Основные причины неправомерного получения субсидий
- - Рост управленческой нагрузки в связи с расширением субсидируемых проектов
- - Представление подложных документов и неправомерное использование средств проекта
- 3. Основные законы, применяемые к неправомерному получению субсидий
- - Административные санкции
- - Уголовное наказание
- 4. Государственная политика по усилению управления субсидиями
- - Расширение круга субсидируемых проектов, подлежащих проверке
- - Функционирование системы внутреннего информирования
- - Укрепление системы управления
- 5. Необходимость проверки корпоративной системы управления в условиях усиления контроля за субсидиями
- - Вопросы, подлежащие проверке компаниями
- - Содействие Дэрюн при сопровождении проверок, связанных с субсидиями
1. Правительство усиливает контроль за неправомерным получением субсидий и проводит комплексную проверку системы управления
В последнее время правительство укрепляет систему управления, чтобы предотвратить неправомерное получение субсидий и повысить прозрачность расходования бюджетных средств.
Субсидии представляют собой государственные средства, предоставляемые государством или органами местного самоуправления компаниям, организациям и физическим лицам для достижения целей государственной политики. Их неправомерное использование может не только причинить ущерб государственным финансам, но и нарушить условия добросовестной конкуренции.
В последние годы объем субсидирования увеличился в различных сферах, включая программы поддержки стартапов, проекты исследований и разработок (R&D), а также программы поддержки региональных отраслей, что повысило необходимость надлежащего контроля.
В связи с этим правительство расширяет проверки всех этапов расходования субсидий.
Основные направления политики по усилению управления субсидиями приведены ниже.
Основные направления государственной политики
Направление усиления управления | Содержание |
Расширение проверок | Усиление проверок субсидируемых проектов центральных ведомств и органов местного самоуправления |
Совершенствование системы управления | Расширение электронного учета информации о реализации субсидируемых проектов |
Содействие внутреннему информированию | Функционирование системы сообщений о неправомерном получении субсидий |
Усиление санкций | Возврат субсидий и наложение дополнительного денежного взыскания |
Такая политика представляет собой совершенствование системы, направленное на обеспечение прозрачности государственных финансов.
Причины усиления правительством управления субсидиями
Основанием для проведения правительством политики по усилению управления субсидиями стало постоянное выявление случаев их неправомерного получения на фоне увеличения масштабов субсидируемых проектов.
В последнее время правительство расширяет программы субсидирования для достижения различных целей государственной политики, включая поддержку стартапов, исследований и разработок, а также малых и средних предприятий.
По мере увеличения масштабов субсидируемых проектов возрастает значение управления ими. Поскольку субсидии формируются за счет государственных средств, при их расходовании должны обеспечиваться прозрачность и подотчетность.
Однако в некоторых проектах выявлялись случаи ненадлежащего управления расходами или нарушения установленных правил, что обусловило необходимость усиления контроля.
Особую обеспокоенность вызывает то, что неправомерное получение субсидий может не только причинить ущерб государственным финансам, но и воспрепятствовать достижению целей государственной политики.
По этим причинам правительство проводит политику, направленную на совершенствование системы управления и расширение проверок всех этапов расходования субсидий.
2. Основные причины неправомерного получения субсидий
Неправомерное получение субсидий может принимать различные формы.
В одних случаях оно связано с умышленным мошенничеством, в других — с ненадлежащим управлением проектом.
Рост управленческой нагрузки в связи с расширением субсидируемых проектов
В последнее время правительство расширяет различные программы поддержки в целях содействия развитию стартапов и повышения конкурентоспособности промышленности.
Основные направления поддержки приведены ниже.
• Программы поддержки исследований и разработок (R&D)
• Программы развития региональных отраслей
• Поддержка общественно полезных проектов частных организаций
Расширение субсидируемых проектов сопровождается увеличением объема поддержки и количества проектов, что повышает значение надлежащей системы управления.
Представление подложных документов и неправомерное использование средств проекта
К основным формам неправомерного получения субсидий относятся следующие.
Форма нарушения | Описание |
Представление фиктивного бизнес-плана | Подача заявки на проект без намерения фактически его реализовывать |
Фиктивное начисление расходов на оплату труда | Регистрация фактически не работающих лиц в качестве участников проекта |
Нецелевое использование средств проекта | Расходы, не связанные с утвержденными целями проекта |
Подача заявок на дублирующую поддержку | Получение финансирования одного и того же проекта от нескольких учреждений |
Такие действия могут быть признаны нарушением правил управления субсидиями и повлечь не только административные санкции, но и уголовную ответственность.
3. Основные законы, применяемые к неправомерному получению субсидий
Неправомерное получение субсидий может повлечь административные санкции или уголовное наказание на основании нескольких законов Республики Корея.
Основным правовым основанием является «Закон Республики Корея об управлении субсидиями».
«Закон Республики Корея об управлении субсидиями» устанавливает основные правила предоставления, расходования субсидий и управления ими.
Статья 30 Закона Республики Корея об управлении субсидиями (отмена решения о предоставлении субсидии в связи с нарушением законодательства и по иным основаниям)
① Руководитель центрального ведомства вправе полностью или частично отменить решение о предоставлении субсидии, если получатель субсидии подпадает под один из следующих пунктов.
1. Использование субсидии не по назначению
2. Нарушение законодательства, условий решения о предоставлении субсидии или распоряжения руководителя центрального ведомства, вынесенного на основании законодательства
3. Получение субсидии на основании ложной заявки или иным неправомерным способом
② Если получатель косвенной субсидии подпадает под один из следующих пунктов, руководитель центрального ведомства вправе потребовать от основного получателя субсидии полной или частичной отмены решения о предоставлении субсидии в части, относящейся к такой косвенной субсидии.
1. Использование косвенной субсидии не по назначению
2. Нарушение законодательства
3. Получение косвенной субсидии на основании ложной заявки или иным неправомерным способом
Административные санкции
При подтверждении факта неправомерного получения субсидии могут применяться следующие административные санкции.
• Наложение дополнительного денежного взыскания
• Ограничение участия в субсидируемых проектах на определенный срок
• Отмена назначения в качестве организации, реализующей проект
Административные санкции могут применяться отдельно от уголовного наказания.
Уголовное наказание
Вид нарушения | Мера наказания |
Ложная заявка или неправомерное получение средств | Лишение свободы на срок до 10 лет или штраф в размере до 100 миллионов южнокорейских вон |
Неправомерная выплата средств лицом, осуществляющим внутреннее утверждение | |
Манипулирование информацией об управлении субсидиями: подделка, изменение или повреждение | |
Нецелевое использование субсидии | Лишение свободы на срок до 5 лет или штраф в размере до 50 миллионов южнокорейских вон |
Предоставление или разглашение информации об управлении субсидиями, превышение полномочий и иные нарушения | |
Распоряжение значимым имуществом без разрешения | |
Изменение, приостановление или прекращение субсидируемого проекта без разрешения | Лишение свободы на срок до 2 лет или штраф в размере до 20 миллионов южнокорейских вон |
Нарушение обязанности по хранению документов | Лишение свободы на срок до 1 года или штраф в размере до 10 миллионов южнокорейских вон |
Поскольку субъектами большинства субсидируемых проектов являются юридические лица или учреждения, ответственность за нарушение не ограничивается ответственностью физического лица.
Статья 43 «Закона Республики Корея об управлении субсидиями» содержит положение о совместном наказании, согласно которому при совершении противоправного деяния работником или представителем штраф может быть назначен не только непосредственному нарушителю, но и соответствующему юридическому лицу или владельцу предприятия.
Однако юридическое лицо может быть освобождено от ответственности, если оно проявило должную осмотрительность и осуществляло надлежащий надзор для предотвращения нарушения.
4. Государственная политика по усилению управления субсидиями
Правительство поэтапно укрепляет систему управления для предотвращения неправомерного получения субсидий.
Основными направлениями государственной политики являются расширение контроля и совершенствование системы управления.
Расширение круга субсидируемых проектов, подлежащих проверке
Правительство расширяет проверки субсидируемых проектов, реализуемых центральными ведомствами и органами местного самоуправления.
Субсидируемые проекты, размер которых превышает определенный порог, могут подлежать плановым или выездным проверкам.
В ходе проверки рассматриваются следующие вопросы.
• Первичные бухгалтерские документы
• Сведения о выплате заработной платы
• Результаты реализации проекта
Использование субсидии способом, не соответствующим целям проекта, может повлечь административные санкции.
Функционирование системы внутреннего информирования
Правительство обеспечивает функционирование системы сообщений о неправомерном получении субсидий. Если сообщенные сведения подтвердятся, заявителю может быть выплачено вознаграждение.
Такая система способствует раннему выявлению нарушений благодаря сообщениям лиц, располагающих внутренней информацией.
Укрепление системы управления
В целях обеспечения прозрачности управления субсидируемыми проектами расширяется применение электронных систем управления.
Основная цель состоит в снижении риска неправомерного использования средств за счет электронного учета расходов и хода реализации проекта.
5. Необходимость проверки корпоративной системы управления в условиях усиления контроля за субсидиями
Правительство продолжает совершенствовать систему для обеспечения прозрачности управления субсидиями.
Поскольку неправомерное получение субсидий непосредственно затрагивает государственные финансы, управление и контроль могут и далее усиливаться.
В связи с этим компаниям, участвующим в субсидируемых проектах, необходимо создать следующую систему управления.
Вопросы, подлежащие проверке компаниями
• Систематизированное ведение первичных бухгалтерских документов
• Установление четких критериев выплаты заработной платы
• Проведение регулярных внутренних проверок
Тщательное изучение соответствующего законодательства и руководящих документов, а также создание системы управления могут способствовать снижению возможных юридических рисков.
Содействие Дэрюн при сопровождении проверок, связанных с субсидиями
В условиях усиления контроля за неправомерным получением субсидий компаниям необходимо заблаговременно оценивать юридические риски, которые могут возникнуть при реализации проектов.
Поскольку к субсидируемым проектам могут одновременно применяться административные нормы и уголовное законодательство, требуется системный подход.
▶ Внутренняя проверка расходования субсидий и консультирование по вопросам комплаенса
▶ Разработка стратегии сопровождения проверок и аудитов государственных органов
▶ Консультирование по вопросам административного реагирования на возврат субсидий и дополнительные денежные взыскания
▶ Сопровождение уголовного расследования по подозрению в неправомерном получении субсидий
▶ Консультирование по вопросам внутреннего бухгалтерского учета и системы управления подтверждающими документами
Поскольку в процессе расходования средств субсидируемого проекта может возникнуть вопрос о нарушении установленных правил, предварительная юридическая проверка может оказаться полезной.
Если требуется сопровождение проверки или спора, связанного с субсидиями, 🔗запись на юридическую консультацию по корпоративным вопросам позволит рассмотреть конкретные меры реагирования.
