Отрасль отработанных аккумуляторных батарей: переход от «отходов» к «ключевому ресурсу»

30 марта 2026 года Комитет Национального собрания Республики Корея по законодательству и судебной системе одобрил с поправками законопроект «Об управлении отработанными аккумуляторными батареями и развитии соответствующей отрасли» (далее — «Закон об отработанных аккумуляторных батареях»); ожидается его принятие на пленарном заседании.

Предполагается, что этот законопроект будет выполнять функцию базового закона, который переопределит отработанные аккумуляторные батареи как промышленный ресурс и установит комплексное регулирование системы управления всем их жизненным циклом, включая оборот, повторное использование, восстановление и переработку.

Законодательная инициатива имеет особое значение, поскольку направлена на обеспечение устойчивости цепочек поставок и конкурентоспособности отрасли в условиях расширения использования электромобилей и систем накопления энергии (ESS), а также усиления глобального регулирования, включая Регламент ЕС о батареях.

Рассмотрим основные положения Закона об отработанных аккумуляторных батареях.

Юридическое признание промышленным ресурсом и сфера применения

Отработанные аккумуляторные батареи будут регулироваться не как отходы, а как промышленный ресурс. Закон будет распространяться на:

• аккумуляторные батареи электромобилей, гибридных и водородных автомобилей;
• аккумуляторные батареи, установленные на строительной и сельскохозяйственной технике;
• аккумуляторные батареи иных систем накопления энергии.

Если иное специально не предусмотрено другими законами, преимущественному применению подлежит этот закон.

Создание комитета по государственной политике и комплексной системы управления

При Министерстве экономики и финансов Республики Корея будет создан Комитет по государственной политике в сфере отработанных аккумуляторных батарей. Он будет координировать государственную политику и осуществлять общее руководство вопросами оборота и регистрации, управления безопасностью, системы отслеживания, а также принятия и изменения нормативных актов.

Комитет будет выполнять функции центрального органа, координирующего промышленную, экологическую политику и политику в области безопасности.

Система регулирования по видам деятельности

① Операторы оборота

• обязанность регистрации;
• разрешение сделок только между зарегистрированными операторами;
• уголовное наказание за нарушение.

② Операторы повторного использования

• обязанность регистрации;
• усиление ответственности за защиту потребителей путем обязательного участия в компенсационной системе либо заключения договора страхования.

③ Операторы восстановления

• регистрация в соответствии с «Законом Республики Корея об управлении автотранспортными средствами» заменяет отдельную регистрацию;
• при этом действуют отдельные обязанности по соблюдению установленных требований и предоставлению сведений об оценке характеристик.

④ Операторы переработки

• разрешение, выданное в соответствии с «Законом Республики Корея об обращении с отходами», заменяет отдельное разрешение;
• применяются дополнительные требования.

Такая структура частично сокращает дублирование регулирования для отдельных видов деятельности, одновременно усиливая фактический контроль и ответственность.

Обязательная оценка характеристик и проверка безопасности

• обязательная оценка характеристик до отделения аккумуляторной батареи;
• обязательная проверка безопасности до введения в оборот;
• периодическая проверка безопасности каждые 3 года.

В частности, предусмотрены уголовное наказание за подделку или изменение результатов оценки характеристик и административный штраф за непроведение такой оценки.

Сертификация вторичного сырья и целевые показатели его содержания

• сертификация производства вторичного сырья (Министерство окружающей среды Республики Корея);
• сертификация доли содержания вторичного сырья (Министерство торговли, промышленности и энергетики Республики Корея);
• возможность установления целевых показателей содержания вторичного сырья.

Система целевых показателей содержания вторичного сырья будет введена отдельно в течение 2 лет после вступления закона в силу. Это ключевое требование, непосредственно связанное с соблюдением Регламента ЕС о батареях и стратегией управления цепочками поставок.

Политика развития и поддержки отрасли

• создание общедоступной системы совершения сделок;
• эксплуатация системы отслеживания;
• рекомендации по приоритетным закупкам восстановленной продукции и продукции повторного использования;
• возможность предоставления налоговой поддержки;
• поддержка разработки технологий и подготовки специалистов.

Закон об отработанных аккумуляторных батареях представляет собой ориентированную на регулирование правовую систему, устанавливающую четкие обязанности и ответственность для каждого вида деятельности. Поэтому предприятиям необходимо заблаговременно оценить риски с учетом структуры своего бизнеса.

Предусмотренная система объединяет требования к регистрации, сертификации, управлению безопасностью и цепочками поставок, поэтому требуется формирование комплексной корпоративной системы комплаенса.

Операторы оборота: обязанность регистрации и риск уголовного наказания

После вступления закона в силу операторы оборота будут обязаны зарегистрироваться у министра торговли, промышленности и энергетики Республики Корея, а сделки будут разрешены только между зарегистрированными операторами.

Осуществление оборота, посредничества или содействия заключению сделок без регистрации либо совершение сделок с незарегистрированным оператором может повлечь уголовное наказание.

Требования к регистрации, включая критерии в отношении объектов и персонала, переданы на регулирование подзаконными актами. В зависимости от содержания будущего указа о применении закона сохранение существующей структуры бизнеса может оказаться невозможным.

Меры реагирования

• предварительная проверка необходимости регистрации и применимых требований;
• создание системы проверки регистрации контрагентов;
• пересмотр структуры бизнеса с учетом принятия подзаконных актов.

Операторы повторного использования: ответственность за защиту потребителей и страховые риски

Помимо регистрации, операторы повторного использования будут обязаны участвовать в компенсационной системе либо заключить договор страхования. Такая структура предусматривает непосредственную ответственность оператора в случае причинения вреда потребителю.

Характеристики отработанных аккумуляторных батарей могут существенно различаться в зависимости от конкретного изделия, а вероятность возникновения проблем с безопасностью остается высокой. Поэтому происшествие может повлечь риски гражданско-правового возмещения вреда и ответственности за продукцию (PL).

Условия страхования и объем страхового покрытия могут непосредственно повлиять на возможность продолжения деятельности.

Меры реагирования

• предварительная проверка структуры компенсационных и страховых продуктов, а также объема покрытия;
• создание системы контроля качества на основе результатов оценки характеристик;
• разработка процедуры урегулирования споров с потребителями.

Операторы восстановления: риски двойного регулирования и соблюдения требований

Регистрация оператора восстановления в соответствии с «Законом Республики Корея об управлении автотранспортными средствами» будет считаться регистрацией по Закону об отработанных аккумуляторных батареях. Однако это можно рассматривать не как ослабление регулирования, а как начало действия системы двойного регулирования.

В дополнение к существующим обязанностям по «Закону Республики Корея об управлении автотранспортными средствами» будут отдельно применяться требования Закона об отработанных аккумуляторных батареях и обязанность предоставлять сведения об оценке характеристик. В связи с этим возможно возникновение противоречий между законами или дублирование регулирования.

Меры реагирования

• анализ возможного дублирования с регулированием по «Закону Республики Корея об управлении автотранспортными средствами»;
• создание системы оценки характеристик и предоставления данных;
• комплексный мониторинг изменений соответствующих нормативных актов.

Операторы переработки: комплексные риски экологического и промышленного регулирования

Разрешение оператора переработки, выданное в соответствии с «Законом Республики Корея об обращении с отходами», будет признаваться, однако к такому оператору будут применяться дополнительные требования Закона об отработанных аккумуляторных батареях.

Такая система объединяет регулирование в области промышленной политики с существующей системой, ориентированной преимущественно на экологические требования. В дальнейшем интенсивность регулирования может возрасти.

В частности, загрязнение окружающей среды или происшествие, связанное с безопасностью при переработке аккумуляторных батарей, может одновременно повлечь меры административного воздействия, уголовную ответственность и обязанность возместить вред.

Меры реагирования

• проверка согласованности с регулированием по «Закону Республики Корея об обращении с отходами»;
• усиление стандартов экологического контроля и управления безопасностью;
• разработка регламента действий при происшествиях.