การพิจารณาคำร้องอุทธรณ์ด้านบุคลากร

กรณีนี้หมายถึงคำสั่งลงโทษทางวินัยอย่างเป็นทางการต่อข้าราชการดังต่อไปนี้

-การไล่ออกจากราชการ: การเพิกถอนสถานะข้าราชการ

-การปลดออกจากราชการ: คำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งข้าราชการ

-การลดชั้นตำแหน่ง: การลดระดับหรือตำแหน่ง

-การพักราชการ: การระงับการปฏิบัติหน้าที่เป็นระยะเวลาหนึ่ง

-การลดเงินเดือน: การหักเงินเดือนบางส่วน

-การภาคทัณฑ์: การลงโทษทางวินัยในลักษณะตักเตือน (รวมถึงการเรียกเก็บเงินเพิ่มทางวินัย)

กรณีที่ได้รับคำสั่งอันเป็นผลร้ายด้านบุคลากรซึ่งขัดต่อความประสงค์ของตน แม้ไม่ใช่การลงโทษทางวินัย ก็รวมอยู่ในขอบเขตดังกล่าว

ตัวอย่างมีดังต่อไปนี้

-การลดชั้นตำแหน่ง: กรณีที่ระดับหรือตำแหน่งลดลง

-การให้พักจากราชการ: การให้งดปฏิบัติหน้าที่เป็นระยะเวลาหนึ่ง

-การให้ออกจากตำแหน่ง: การให้พ้นจากหน้าที่ประจำตำแหน่ง

-การให้พ้นจากราชการ: การให้พ้นจากตำแหน่งราชการ

-การโยกย้าย: การย้ายไปยังหน่วยงานที่เจ้าตัวไม่ประสงค์

-การตักเตือนหรือการตักเตือนโดยไม่ลงโทษทางวินัย: เช่น การตักเตือนด้วยวาจาที่ไม่บันทึกไว้ในประวัติบุคลากร

กรณีที่ข้าราชการยื่นคำขอให้ดำเนินการทางปกครอง แต่หน่วยงานทางปกครองไม่ได้ดำเนินมาตรการใดเป็นเวลานาน ก็อาจอยู่ในขอบเขตการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์ด้านบุคลากรได้เช่นกัน

ตัวอย่างเช่น กรณียื่นคำขอกลับเข้ารับราชการแต่ไม่ได้รับคำตอบใด

ไม่สามารถขอให้พิจารณาคำร้องอุทธรณ์ด้านบุคลากรสำหรับข้อไม่พอใจหรือคำสั่งทุกประเภทได้ กรณีดังต่อไปนี้ไม่อยู่ในขอบเขตของคำร้อง

▶คำสั่งที่ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับสถานะของบุคคล
ตัวอย่าง: คำสั่งให้ชดใช้เงิน การตกเบิกเงินเพิ่ม หรือความสัมพันธ์ทางการเงินทั่วไป

▶ข้อเรียกร้องเชิงนามธรรม เช่น การขอให้แก้ไขกฎหมายหรือข้อบังคับ
ตัวอย่าง: ข้อเรียกร้องทั่วไป เช่น “โปรดยกเลิกระบบนี้”

▶การดำเนินการในขั้นตอนที่หน่วยงานทางปกครองยังอยู่ระหว่างการพิจารณาภายในหรือยังไม่มีคำวินิจฉัยที่เป็นที่สุด

▶ข้อเสนอแนะ คำแนะนำ หรือการแสดงความคิดเห็นที่ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย
ตัวอย่าง: ข้อเสนอแนะหรือคำแนะนำในการตีความทั่วไปของคณะกรรมการ

เอกสารที่จำเป็นสำหรับการยื่นคำร้องขอให้พิจารณาอุทธรณ์ด้านบุคลากรมีดังต่อไปนี้

1. กรณีเกี่ยวกับคำสั่งลงโทษทางวินัยและเงินเพิ่มทางวินัย

-แบบคำร้องขอให้พิจารณาอุทธรณ์ด้านบุคลากร (รวมลายมือชื่อของผู้ยื่นคำร้อง)
-หนังสือแจ้งคำสั่งด้านบุคลากรเกี่ยวกับการลงโทษทางวินัย
-หนังสือชี้แจงเหตุแห่งคำสั่งลงโทษทางวินัย
-สำเนามติลงโทษทางวินัย
-เอกสารสนับสนุนข้ออ้าง
(ตัวอย่าง: คำพิพากษาของศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลี ประวัติการได้รับรางวัล หนังสือร้องขอความเป็นธรรม เป็นต้น)
-หนังสือแจ้งให้ชำระเงิน หากมีการเรียกเก็บเงินเพิ่มทางวินัย

2. กรณีการให้ออกจากตำแหน่ง การลดชั้นตำแหน่ง การให้พักจากราชการ หรือการให้พ้นจากราชการ เป็นต้น

-แบบคำร้องขอให้พิจารณาอุทธรณ์ด้านบุคลากร (รวมลายมือชื่อของผู้ยื่นคำร้อง)
-หนังสือแจ้งคำสั่งด้านบุคลากร (หนังสือราชการ)
-หนังสือชี้แจงเหตุแห่งคำสั่ง
-พยานหลักฐานอื่น

3. กรณีคำสั่งอันเป็นผลร้ายประเภทอื่นหรือการละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ซึ่งไม่มีหนังสือชี้แจงเหตุแห่งคำสั่ง เช่น การโยกย้ายหรือการตักเตือน

-แบบคำร้องขอให้พิจารณาอุทธรณ์ด้านบุคลากร (รวมลายมือชื่อของผู้ยื่นคำร้อง)
-เอกสารที่พิสูจน์คำสั่งหรือการละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าวได้ (เช่น หนังสือราชการ)
-พยานหลักฐานอื่น

สามารถยื่นแบบคำร้องขอให้พิจารณาอุทธรณ์ด้านบุคลากรได้หลายวิธีดังต่อไปนี้

▶การยื่นทางออนไลน์
-ใช้เมนู ‘ยื่นคำร้องออนไลน์’ ในพอร์ทัลบริการคำร้องของรัฐบาลหรือเว็บไซต์ของคณะกรรมการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์แห่งกระทรวงกลาโหมของสาธารณรัฐเกาหลี

▶การยื่นโดยไม่ผ่านระบบออนไลน์
-สามารถยื่นต่อคณะกรรมการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์แห่งกระทรวงกลาโหมของสาธารณรัฐเกาหลีด้วยวิธีใดวิธีหนึ่งดังต่อไปนี้
-ไปรษณีย์อิเล็กทรอนิกส์: sochung@korea.kr
(หากไฟล์มีขนาดเกิน 10MB ให้แบ่งไฟล์บีบอัดและส่งแยกกันหลายครั้ง)
-ส่งทางไปรษณีย์หรือยื่นด้วยตนเอง

ต่อไปนี้เป็นวิธีดำเนินการเกี่ยวกับการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์ด้านบุคลากรด้วยตนเอง

▶สิ่งที่ควรตรวจสอบก่อน
-ตรวจสอบว่าคำสั่งปัจจุบันได้ออกเป็นลายลักษณ์อักษรอย่างชัดเจนหรือไม่
จัดหาสำเนาเอกสารทางปกครอง เช่น หนังสือคำสั่งและหนังสือมติลงโทษทางวินัย

▶การเรียบเรียงข้อเท็จจริง
-เรียบเรียงเหตุที่ทำให้เกิดการกระทำของตนและพฤติการณ์ในขณะนั้นในรูปแบบบันทึกลำดับเหตุการณ์
-จัดหาคำให้การของบุคคลที่ 3 หรือหลักฐานที่เป็นกลาง (เช่น บันทึกการปฏิบัติงานหรือบันทึกเสียง)

▶การจัดทำคำร้องอุทธรณ์
-การบรรยายข้อเท็จจริงที่เป็นสาระสำคัญของข้อโต้แย้งมีความสำคัญกว่าการอ้างบทบัญญัติกฎหมาย
-ควรมุ่งประเด็นไปที่ ‘ความไม่ชอบด้วยกระบวนการ’ หรือ ‘คำสั่งที่เกินสมควร’ มากกว่าการวิงวอนด้วยอารมณ์

▶การยื่นพยานหลักฐาน
-มุ่งใช้หลักฐานที่เป็นกลาง เช่น บันทึกทางราชการ แบบประเมินผลการปฏิบัติงาน และข้อมูลการประเมิน
-อาจแนบหนังสือร้องขอความเป็นธรรมหรือคำให้การของเพื่อนร่วมงานหรือผู้บังคับบัญชา

▶แนวทางการดำเนินการ
-แทนที่จะยืนยันเพียงว่าไม่ได้รับความเป็นธรรม ควรเน้นว่ามูลเหตุของคำสั่งขาดความเป็นกลางหรือกระบวนการขาดความชอบธรรม
-ค้นหาคำพิพากษาในคดีที่คล้ายกันก่อนหน้านี้เพื่อทำความเข้าใจโครงสร้างเชิงเหตุผลของหลักฐานที่ใช้พิสูจน์

หากยังประสงค์จะโต้แย้งคำวินิจฉัยของคณะกรรมการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์ อาจยื่นคดีปกครองได้

คดีขอเพิกถอนคำสั่งลงโทษทางวินัยต้องยื่นภายใน 90 วันนับแต่วันที่ทราบว่ามีคำสั่งดังกล่าว หรือภายใน 1 ปีนับแต่วันที่มีคำสั่งลงโทษทางวินัย

การโต้แย้งคำสั่งลงโทษทางวินัยต้องผ่านการพิจารณาและคำวินิจฉัยของคณะกรรมการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์ก่อน จึงจะยื่นคดีปกครองได้

Q. พ้นกำหนด 30 วันนับแต่วันที่ได้รับหนังสือชี้แจงเหตุแห่งคำสั่งแล้ว ยังสามารถยื่นคำร้องขอให้พิจารณาอุทธรณ์ด้านบุคลากรได้หรือไม่?

A. โดยหลักแล้วไม่สามารถยื่นได้

ตามมาตรา 76 แห่งรัฐบัญญัติข้าราชการพลเรือนแห่งรัฐของสาธารณรัฐเกาหลี หากประสงค์จะคัดค้านคำสั่งลงโทษทางวินัย การลดชั้นตำแหน่ง การให้พักจากราชการ การให้ออกจากตำแหน่ง หรือการให้พ้นจากราชการ ต้องยื่นคำร้องภายใน 30 วันนับแต่วันที่ได้รับหนังสือชี้แจงเหตุแห่งคำสั่ง ส่วนคำสั่งอันเป็นผลร้ายประเภทอื่น (เช่น การโยกย้ายหรือการตักเตือน) ต้องยื่นคำร้องภายใน 30 วันนับแต่วันที่ทราบว่ามีคำสั่งนั้น

ระยะเวลาดังกล่าวไม่ใช่เพียงระยะเวลาที่แนะนำ แต่เป็น ‘กำหนดระยะเวลาตายตัวที่ไม่อาจเปลี่ยนแปลงได้’ ตามกฎหมาย

ดังนั้น หากพ้นกำหนด 30 วันแล้ว โดยหลักจะไม่สามารถยื่นคำร้องขอให้พิจารณาอุทธรณ์ด้านบุคลากรได้ และต้องปฏิบัติตามกำหนดระยะเวลาดังกล่าว

Q. หากคำสั่งลงโทษทางวินัยถูกเพิกถอนหรือบรรเทาลงในการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์ ผลจะมีผลบังคับตั้งแต่เมื่อใด?

A. โดยทั่วไปจะมีผลย้อนหลังไปถึงเวลาที่มีคำสั่งลงโทษทางวินัยครั้งแรก

กล่าวคือ หากการลงโทษทางวินัยถูกเพิกถอนหรือบรรเทาลงจากการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์ ผลดังกล่าวจะย้อนหลังไปถึงวันที่มีคำสั่งเดิม

ตัวอย่างเช่น หากคำสั่งพักราชการ 3 เดือนถูกเพิกถอน จะถือว่าไม่เคยมีการลงโทษทางวินัยดังกล่าว และอาจได้รับค่าตอบแทนระหว่างช่วงพักราชการย้อนหลัง

อย่างไรก็ตาม หากเป็นคำขอให้หน่วยงานผู้ออกคำสั่งปฏิบัติหน้าที่โดยต้องดำเนินมาตรการใหม่บางประการ (เช่น ออกคำสั่งให้กลับเข้ารับราชการ) ผลจะเกิดขึ้นนับแต่วันที่หน่วยงานผู้ออกคำสั่งดำเนินมาตรการนั้นจริง

หากดำเนินการเกี่ยวกับคำร้องอุทธรณ์ด้านบุคลากรด้วยตนเองได้ยาก อาจขอความช่วยเหลือจากทนายความได้

มาตรา 76 แห่งรัฐบัญญัติข้าราชการพลเรือนแห่งรัฐของสาธารณรัฐเกาหลีกำหนดว่า ข้าราชการที่ยื่นคำร้องอุทธรณ์สามารถแต่งตั้งทนายความเป็นผู้แทนได้ และตามกฎหมายปัจจุบันไม่สามารถแต่งตั้งบุคคลอื่นนอกจากทนายความเป็นผู้แทน

ความช่วยเหลือจากทนายความอาจเหมาะสมเป็นพิเศษในกรณีดังต่อไปนี้

สำนักงานกฎหมาย Daeryun จัดทีมซึ่งประกอบด้วยทนายความที่มีความรู้เกี่ยวกับประมวลกฎหมายอาญาทหารของสาธารณรัฐเกาหลีและทนายความที่ดูแลงานด้านกฎหมายปกครอง เพื่อให้ความช่วยเหลือตั้งแต่การประเมินกรณี การจัดทำแบบคำร้องและพยานหลักฐาน การเตรียมการไต่สวนและการเป็นผู้แทน ตลอดจนการดำเนินคดีปกครองเมื่อคำร้องถูกยก