การป้องกันการทุจริต

กฎหมายของสาธารณรัฐเกาหลีที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันการทุจริตมีโครงสร้างดังต่อไปนี้

▶รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการป้องกันการทุจริตและการจัดตั้งและดำเนินงานของคณะกรรมการสิทธิพลเมืองและการต่อต้านการทุจริต
กำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการทุจริตและหน้าที่ตรวจสอบการทุจริตของคณะกรรมการสิทธิพลเมืองและการต่อต้านการทุจริตแห่งสาธารณรัฐเกาหลี

▶รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการห้ามการเรียกร้องที่ไม่เหมาะสมและการรับเงินหรือสิ่งของ (หรือที่เรียกว่ากฎหมายคิมยองรัน)
ควบคุมการรับเงินหรือสิ่งของ การเรียกร้อง การเลี้ยงรับรอง และการอำนวยความสะดวกแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐ ผู้ประกอบวิชาชีพสื่อ และครู เป็นต้น

‘การทุจริต’ ตามรัฐบัญญัติว่าด้วยการป้องกันการทุจริตของสาธารณรัฐเกาหลีต้องเข้าองค์ประกอบดังต่อไปนี้

① เจ้าหน้าที่ของรัฐหรือผู้บริหารหรือพนักงานของหน่วยงานของรัฐ
② รับเงิน สิ่งของ หรือการเลี้ยงรับรองที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่
③ ใช้อำนาจในทางมิชอบเพื่อให้ได้มาซึ่งประโยชน์ หรือ
④ ฝ่าฝืนกฎหมายจนทำให้หน่วยงานของรัฐได้รับความเสียหาย

ในกรณีนี้ ‘เจ้าหน้าที่ของรัฐ’ รวมถึงข้าราชการ ผู้บริหารและพนักงานของหน่วยงานของรัฐ และผู้ปฏิบัติงานที่หน่วยงานของรัฐมอบหมาย เป็นต้น แต่ไม่รวมผู้บริหารและพนักงานของบริษัทเอกชนทั่วไป

การยักยอกทรัพย์ การฝ่าฝืนหน้าที่จนก่อให้เกิดความเสียหายต่อทรัพย์สิน เงินตอบแทน การสมยอมในการประมูล ธุรกรรมอำพราง การล็อบบี้ และการทุจริตในต่างประเทศที่เกิดจากผู้บริหารหรือพนักงานภายในองค์กร จะถูกลงโทษตามกฎหมายเฉพาะที่เกี่ยวข้อง ไม่ใช่รัฐบัญญัติว่าด้วยการป้องกันการทุจริตของสาธารณรัฐเกาหลี

การป้องกันการทุจริตจึงหมายถึงมาตรการเชิงสถาบัน ทางปกครอง และทางกฎหมายทั้งหมดที่ใช้ป้องกันและตรวจพบการทุจริตของเจ้าหน้าที่ของรัฐ ลงโทษเมื่อเกิดการทุจริต และป้องกันมิให้เกิดซ้ำ

เพื่อป้องกันการทุจริตของเจ้าหน้าที่ของรัฐและรักษาความสุจริตของหน่วยงานของรัฐ 「รัฐบัญญัติว่าด้วยการป้องกันการทุจริตและการจัดตั้งและการดำเนินงานของคณะกรรมการต่อต้านการทุจริตและสิทธิพลเมืองแห่งสาธารณรัฐเกาหลี」 ได้กำหนดการทุจริตไว้ 2 ประเภท

ประเภทหนึ่งคือการทุจริตที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ของรัฐ ส่วนอีกประเภทหนึ่งคือการทุจริตที่เกี่ยวข้องกับการใช้งบประมาณของหน่วยงานของรัฐ เป็นต้น

องค์ประกอบและตัวอย่างของแต่ละประเภทมีรายละเอียดดังต่อไปนี้

▶การทุจริตที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ของรัฐ

▶การทุจริตที่เกี่ยวข้องกับการใช้งบประมาณของหน่วยงานของรัฐ เป็นต้น

เข้าข่ายการทุจริต
: เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบซื้อสิ่งของจากผู้จำหน่ายที่ตนสนิทสนมในราคาสูงและชำระเงินโดยไม่ผ่านขั้นตอนการตรวจรับ

ไม่เข้าข่ายการทุจริต
: ประธานบริษัทฝ่าฝืนกฎหมายโดยนำเงินของบริษัทไปใช้เพื่อประโยชน์ส่วนตัว
→ ไม่อยู่ภายใต้รัฐบัญญัติว่าด้วยการป้องกันการทุจริตของสาธารณรัฐเกาหลี เนื่องจากบุคคลดังกล่าวไม่ใช่เจ้าหน้าที่ของรัฐ

เข้าข่ายการทุจริต
: เจ้าหน้าที่ของรัฐเปิดเผยความลับเกี่ยวกับสัญญาที่ตนทราบจากการปฏิบัติหน้าที่ให้แก่ผู้ประกอบการและรับเงินหรือสิ่งของ

ไม่เข้าข่ายการทุจริต
: เจ้าหน้าที่ของรัฐแนะนำผู้ซื้ออสังหาริมทรัพย์ตามคำขอของเพื่อนบ้านและได้รับค่าตอบแทน
→ ไม่มีความเกี่ยวข้องกับหน้าที่

เข้าข่ายการทุจริต
: เจ้าหน้าที่ตำรวจผู้สอบสวนอุบัติเหตุจราจรรับเงินหรือสิ่งของแล้วดำเนินการสอบสวนให้เป็นคุณแก่คู่กรณี

ไม่เข้าข่ายการทุจริต
: กรณีผู้พิพากษาหัวหน้าคณะพิจารณาพิพากษาคดีโดยรับฟังคำเบิกความที่เป็นคุณแก่คู่ความอีกฝ่ายโดยมิได้รับเงินหรือสิ่งของ
→ ไม่มีการแสวงหาประโยชน์ให้แก่บุคคลที่ 3 โดยการกระทำที่ผิดกฎหมาย

เข้าข่ายการทุจริต
: หน่วยงานของรัฐฝ่าฝืนกฎหมายโดยซื้ออุปกรณ์ที่ไม่จำเป็นเพื่อใช้งบประมาณคงเหลือให้หมด แล้วทิ้งอุปกรณ์ดังกล่าวไว้ในคลังสินค้า

ไม่เข้าข่ายการทุจริต
: บริษัทเอกชนสั่งซื้ออุปกรณ์จากบริษัทของผู้ที่รู้จักกับประธานบริษัทเพื่อช่วยเหลือบริษัทดังกล่าว จนทำให้เงินของบริษัทสูญเปล่า
→ ไม่อยู่ภายใต้รัฐบัญญัติว่าด้วยการป้องกันการทุจริตของสาธารณรัฐเกาหลี เนื่องจากไม่ใช่หน่วยงานของรัฐ

เข้าข่ายการทุจริต
: สำนักงานหลักประกันสุขภาพแห่งชาติของสาธารณรัฐเกาหลีปลอมแปลงรายละเอียดการรักษาพยาบาลเพื่อเรียกเก็บค่าบริการทางการแพทย์เกินจริง

ไม่เข้าข่ายการทุจริต
: การเรียกเก็บค่ารักษาราคาแพงจากผู้ป่วยสำหรับรายการรักษาที่ไม่อยู่ในสิทธิประกัน หรือให้ยาฉีด 1 หลอดแต่เรียกเก็บเงินเป็น 2 หลอด
→ ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการใช้งบประมาณของหน่วยงานของรัฐ

1. การกำหนดนโยบายบริหารจัดการต่อต้านการทุจริต
องค์กรควรประกาศคำแถลงนโยบายบริหารจัดการต่อต้านการทุจริตหรือกฎบัตรจริยธรรมในนามของประธานเจ้าหน้าที่บริหาร กำหนดให้ผู้บริหารและพนักงานปฏิบัติตาม และระบุนโยบายไม่ยอมรับการทุจริตภายในบริษัทให้ชัดเจน

ควรแจ้งนโยบายดังกล่าวให้พนักงานและคู่ค้าทั้งหมดทราบทั่วทั้งองค์กรผ่านเว็บไซต์ขององค์กร ระบบอนุมัติทางอิเล็กทรอนิกส์ หรืออีเมล เป็นต้น

2. การปรับปรุงระเบียบด้านจริยธรรมและการปฏิบัติตามกฎหมาย
องค์กรควรจัดทำระเบียบป้องกันการทุจริต จรรยาบรรณสำหรับผู้บริหารและพนักงาน หนังสือรับรองความซื่อสัตย์สุจริต และระเบียบคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสภายใน พร้อมระบุการกระทำต้องห้ามและมาตรการลงโทษในการปฏิบัติหน้าที่อย่างชัดเจน

โดยเฉพาะควรกำหนดข้อห้ามอย่างเคร่งครัดเกี่ยวกับการรับเงิน สิ่งของ หรือการเลี้ยงรับรอง การเรียกร้องเกี่ยวกับการอนุญาตหรืออนุมัติโดยมิชอบ การทุจริตในการทำสัญญา การสมยอมในการประมูล และการเปิดเผยข้อมูลภายใน

3. การจัดตั้งหน่วยงานรับผิดชอบด้านการป้องกันการทุจริต
ควรจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะด้านการบริหารตามหลักจริยธรรมระดับองค์กรเพื่อตรวจสอบความเสี่ยงด้านการทุจริตอย่างต่อเนื่อง และดำเนินศูนย์รับแจ้งเบาะแสภายในที่แยกจากฝ่ายตรวจสอบ

สำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม การทำข้อตกลงกับหน่วยงานที่ให้คำปรึกษากฎหมายภายนอกเพื่อจัดให้มีระบบคำปรึกษาด้านการต่อต้านการทุจริตก็เป็นแนวทางหนึ่ง

1. การฝึกอบรมผู้บริหารและพนักงานและการรับรองความซื่อสัตย์สุจริต
ควรจัดการฝึกอบรมด้านการต่อต้านการทุจริตและความซื่อสัตย์สุจริตแก่ผู้บริหารและพนักงานเป็นประจำ และกำหนดให้ยื่นหนังสือรับรองความซื่อสัตย์สุจริตเมื่อเข้าทำงานหรือได้รับการเลื่อนตำแหน่ง เพื่อสร้างความตระหนักถึงหน้าที่ในการรักษาความซื่อสัตย์สุจริต

โดยเฉพาะควรกำหนดให้ผู้บริหารระดับสูงและผู้รับผิดชอบด้านบัญชี การจัดซื้อ และทรัพยากรบุคคลเข้ารับการฝึกอบรมเฉพาะด้าน

2. การนำระบบสัญญาความซื่อสัตย์สุจริตกับคู่ค้ามาใช้
ควรเพิ่มเงื่อนไขพิเศษเกี่ยวกับความซื่อสัตย์สุจริตไว้ในสัญญาทุกฉบับที่ทำกับคู่ค้า โดยระบุให้ชัดเจนว่าหากมีการรับเงินหรือสิ่งของหรือการทุจริตในการประมูล จะมีการเลิกสัญญาและกำหนดความรับผิดในการชดใช้ค่าเสียหาย รวมทั้งควรใช้ระบบจำกัดคุณสมบัติในการเข้าร่วมการประมูลและการขึ้นบัญชีดำ

3. การจัดทำระบบป้องกันความขัดแย้งทางผลประโยชน์
หากผู้บริหารหรือพนักงานทำธุรกรรมกับบริษัทภายนอก ญาติ หรือบริษัทของบุคคลรู้จักที่มีส่วนได้เสียเกี่ยวข้องกับหน้าที่ ต้องกำหนดให้แจ้งความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และเมื่อเกิดความขัดแย้งดังกล่าวควรให้บุคคลนั้นพ้นจากหน้าที่ที่เกี่ยวข้องหรือผ่านการตรวจสอบและอนุมัติโดยอิสระ

1. การดำเนินระบบรับแจ้งเบาะแสภายใน
ควรดำเนินศูนย์รับแจ้งเบาะแสภายในแบบไม่เปิดเผยชื่อและเป็นความลับ ซึ่งรับข้อมูลจากผู้บริหาร พนักงาน คู่ค้า และบุคคลภายนอกได้ และให้ฝ่ายบริหารตามหลักจริยธรรมหรือฝ่ายตรวจสอบดำเนินการสอบสวนข้อมูลที่ได้รับอย่างเป็นอิสระ

การใช้คำปรึกษาจากผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายภายนอกช่วยส่งเสริมความเป็นธรรมของผลการสอบสวน

2. การจัดทำระบบคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแส
ควรกำหนดข้อห้ามมิให้ผู้แจ้งเบาะแสได้รับผลเสียด้านบุคลากร หลักประกันสถานภาพ การคุ้มครองความปลอดภัย และการจ่ายเงินรางวัลไว้ในระเบียบอย่างชัดเจน พร้อมปรับปรุงระเบียบให้สามารถดำเนินมาตรการเยียวยาได้โดยเร็วเมื่อเกิดผลเสีย

อาจนำระบบเงินรางวัลมาใช้ร่วมกันเพื่อส่งเสริมการแจ้งเบาะแสการทุจริต

3. มาตรการลงโทษเมื่อพบการทุจริต
เมื่อพบการทุจริต โดยหลักควรใช้ระเบียบวินัยภายในและระเบียบบริหารงานบุคคลตามหลักไม่ยอมรับการทุจริต และดำเนินการเลิกจ้างทางวินัย เรียกร้องค่าเสียหาย และกล่าวโทษเพื่อให้ดำเนินคดีอาญาควบคู่กัน

ในกรณีของคู่ค้า ควรดำเนินการเลิกสัญญา จำกัดสิทธิเข้าร่วมการประมูล และเรียกร้องค่าเสียหายตามกฎหมาย

1. การรับมือความเสี่ยงจากการประมูลของหน่วยงานของรัฐ
เมื่อเกิดเหตุทุจริต อาจมีมาตรการทางปกครอง เช่น การจำกัดสิทธิเข้าร่วมการประมูลของสำนักงานจัดซื้อจัดจ้างแห่งสาธารณรัฐเกาหลี การระงับธุรกรรมกับหน่วยงานของรัฐ อันดับเครดิตลดลง หรือคะแนนความน่าเชื่อถือลดลง จึงควรตรวจสอบความเสี่ยงล่วงหน้า และเมื่อพบเหตุควรสอบสวนสาเหตุและรายงานมาตรการแก้ไข

2. การได้รับการรับรองระบบบริหารจัดการด้านการป้องกันการทุจริต
องค์กรอาจขอการรับรองระบบบริหารจัดการด้านการป้องกันการทุจริต เพื่อให้ระบบจัดการการป้องกันการทุจริตได้รับการตรวจสอบอย่างเป็นกลาง อันเกี่ยวข้องกับความน่าเชื่อถือขององค์กรและความสามารถในการแข่งขันด้านการประมูลภายนอก

ปัจจุบันองค์กรขนาดใหญ่และหน่วยงานของรัฐกำหนดให้เป็นข้อจำเป็น ส่วนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมก็มีแนวโน้มขยายการนำระบบดังกล่าวมาใช้

3. การใช้คำปรึกษากฎหมายและการตรวจสอบภายนอก
องค์กรควรติดตามการแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับการต่อต้านการทุจริต ข้อเสนอแนะของคณะกรรมการสิทธิพลเมืองและการต่อต้านการทุจริตแห่งสาธารณรัฐเกาหลี และกรณีตรวจพบการทุจริตอย่างต่อเนื่อง รวมทั้งทำสัญญากับสำนักงานกฎหมายหรือสำนักงานบัญชีภายนอกเพื่อดำเนินระบบคำปรึกษากฎหมายและการสนับสนุนการตรวจสอบภายในเป็นประจำ