การเยียวยาจากคำสั่งพักการประกอบกิจการ

สำหรับร้านอาหารทั่วไป หากตรวจพบเชื้อแบคทีเรียก่อโรคอาหารเป็นพิษ การใช้หรือเก็บรักษาผลิตภัณฑ์ที่พ้นกำหนดบริโภค หรือการจำหน่ายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์แก่ผู้เยาว์ อาจได้รับคำสั่งทางปกครอง เช่น คำสั่งพักการประกอบกิจการ

▶กรณีตรวจพบเชื้อแบคทีเรียก่อโรคอาหารเป็นพิษ

หากตรวจพบเชื้อแบคทีเรียก่อโรคอาหารเป็นพิษ อาจได้รับคำสั่งพักการประกอบกิจการ 1 เดือน หากอาหารเน่าเสียอาจถูกสั่งพักการประกอบกิจการ 14 วัน และหากอาหารมีหรือปนเปื้อนสารพิษหรือสารอันตรายจนอาจเป็นอันตรายต่อสุขภาพของมนุษย์ อาจได้รับคำสั่งเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการหรือปิดสถานประกอบการ

▶การใช้และเก็บรักษาผลิตภัณฑ์ที่พ้นกำหนดบริโภค

หากตรวจพบว่ามีการปรุงหรือจำหน่ายอาหารโดยใช้วัตถุดิบที่พ้นกำหนดบริโภค การฝ่าฝืนครั้งที่ 1 จะได้รับคำสั่งพักการประกอบกิจการ 15 วัน การฝ่าฝืนครั้งที่ 2 จะได้รับคำสั่งพักการประกอบกิจการ 1 เดือน และการฝ่าฝืนครั้งที่ 3 จะได้รับคำสั่งพักการประกอบกิจการ 3 เดือน

▶การจำหน่ายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์แก่ผู้เยาว์

การจำหน่ายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์แก่ผู้เยาว์เป็นสาเหตุที่เกิดขึ้นบ่อยที่สุดในร้านอาหารทั่วไปและมีบทลงโทษรุนแรง

เพื่อป้องกันการจำหน่ายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์แก่ผู้เยาว์ ควรติดประกาศห้ามจัดหาเครื่องดื่มแอลกอฮอล์แก่ผู้เยาว์และจัดอบรมคู่มือแก่พนักงาน เพื่อให้มาตรการเหล่านี้อาจได้รับการพิจารณาเป็นเหตุบรรเทาเมื่อมีการกำหนดคำสั่งทางปกครอง

▶ธุรกิจก่อสร้างและอาคาร: การรับเหมาช่วงโดยไม่ได้จดทะเบียนและการไม่ปฏิบัติตามหน้าที่ควบคุมงานก่อสร้าง

หากมีการฝ่าฝืนรัฐบัญญัติกรอบพื้นฐานว่าด้วยอุตสาหกรรมก่อสร้างของสาธารณรัฐเกาหลี รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยธุรกรรมที่เป็นธรรมในการรับเหมาช่วง หรือกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง อาจได้รับคำสั่งพักการประกอบกิจการ

ตัวอย่างที่พบบ่อย ได้แก่ การก่อสร้างที่ไม่ได้มาตรฐาน การรับเหมาช่วงโดยมิชอบด้วยกฎหมาย และการมีเงินทุนต่ำกว่าเกณฑ์

ระยะเวลาพักการประกอบกิจการแตกต่างกันตามประเภทและระดับของการฝ่าฝืน โดยทั่วไปอาจอยู่ระหว่าง 1 เดือนถึง 6 เดือนหรือนานกว่านั้น

ก่อนขอรับการเยียวยาจากคำสั่งพักการประกอบกิจการ ต้องตรวจสอบก่อนว่าคำสั่งดังกล่าวออกโดยชอบด้วยกฎหมายหรือไม่

ควรตรวจสอบรายละเอียดและฐานทางกฎหมายของคำสั่ง รวมทั้งพิจารณาความชอบด้วยกฎหมายและความได้สัดส่วนของคำสั่งนั้น

หากกระบวนการออกคำสั่งไม่เป็นธรรม ต้องยื่นคำร้องโต้แย้งภายใน 90 วันนับแต่วันที่ทราบว่ามีคำสั่ง

การยื่นคำร้องต้องตรวจสอบฐานและเหตุผลทางกฎหมายอย่างรอบคอบ แล้วจัดทำคำร้องโดยเรียบเรียงข้อวิเคราะห์ทางกฎหมายและเหตุแห่งการโต้แย้งให้ชัดเจน

การพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองต่อหน่วยงานปกครองเป็นวิธีเยียวยาทางปกครองที่ดำเนินการได้ค่อนข้างรวดเร็วและไม่ซับซ้อน

ต้องยื่นคำร้องขอพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองภายใน 90 วันนับแต่วันที่ได้รับแจ้งว่ามีคำสั่ง

ผู้ประกอบธุรกิจสามารถชี้แจงจุดยืนของตนผ่านการยื่นเอกสารและการแถลงข้อโต้แย้ง

ผลการพิจารณาอาจเป็นคำวินิจฉัยให้เพิกถอนคำสั่งพักการประกอบกิจการหรือลดระยะเวลาพักการประกอบกิจการ

การพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองมีข้อดีคือมีภาระค่าใช้จ่ายต่ำกว่าการดำเนินคดีและมักทราบผลเร็วกว่า ผู้ประกอบธุรกิจจำนวนมากจึงมีแนวโน้มเลือกใช้วิธีนี้ก่อน

▶ขั้นตอนการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครอง

1. การยื่นคำร้องอุทธรณ์ทางปกครอง

การขอให้พิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองต้องจัดทำและยื่นเอกสารที่เรียกว่า ‘คำร้องอุทธรณ์ทางปกครอง’ ก่อน

สามารถยื่นเอกสารนี้ต่อหน่วยงานที่ออกคำสั่งทางปกครอง เช่น สำนักงานเขต ซึ่งเป็นผู้ถูกร้อง หรือต่อคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองที่มีเขตอำนาจ

เมื่อยื่นคำร้อง ต้องยื่นสำเนาตามจำนวนผู้ถูกร้องด้วย

ตัวอย่างเช่น หากมีหน่วยงาน 2 แห่งร่วมกันออกคำสั่ง ต้องยื่นสำเนา 2 ชุดนอกเหนือจากต้นฉบับ

2. การยื่นคำชี้แจงของผู้ถูกร้อง

เมื่อรับคำร้องแล้ว หน่วยงานทางปกครองซึ่งเป็นผู้ถูกร้องต้องจัดทำและยื่น ‘คำชี้แจง’ ภายใน 10 วัน

คำชี้แจงเป็นเอกสารโต้แย้งข้อกล่าวอ้างของผู้ร้อง โดยอธิบายเหตุผลในมุมมองของหน่วยงานทางปกครองว่าคำสั่งดังกล่าวชอบด้วยกฎหมายและเหมาะสม

คำชี้แจงจะยื่นต่อคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครอง และคณะกรรมการจะส่งเอกสารดังกล่าวให้ผู้ร้องด้วย เพื่อให้ผู้ร้องทราบข้อกล่าวอ้างของหน่วยงานผู้ออกคำสั่ง

นอกจากนี้ หากยื่นคำร้องทางออนไลน์ผ่านเว็บไซต์ของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองส่วนกลาง ก็สามารถตรวจดูคำชี้แจงทางออนไลน์ได้เช่นกัน

3. การส่งเรื่องให้คณะกรรมการ

หน่วยงานทางปกครองต้องส่งคำร้องและคำชี้แจงไปยังคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองโดยไม่ชักช้า

ขั้นตอนนี้มีขึ้นเพื่อให้คณะกรรมการสามารถรับเรื่องและเริ่มพิจารณาได้โดยเร็ว

4. การดำเนินกระบวนการพิจารณา

คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองจะตรวจสอบข้อกล่าวอ้างของผู้ร้องและผู้ถูกร้องในเรื่องที่ได้รับส่งมาอย่างละเอียด

จากนั้นจะกำหนด ‘วันนัดพิจารณา’ เพื่อพิจารณาข้อกล่าวอ้างและพยานหลักฐานของทั้งสองฝ่าย

ในกระบวนการนี้ คณะกรรมการจะพิจารณาว่าคำสั่งขัดต่อกฎหมาย เกินสมควร หรือไม่เป็นธรรมหรือไม่ เมื่อการพิจารณาเสร็จสิ้น คณะกรรมการจะสรุปผลและส่งให้ทั้งสองฝ่าย ได้แก่ ผู้ร้องและหน่วยงานผู้ออกคำสั่ง

5. คำวินิจฉัยและการแจ้งผล

‘คำวินิจฉัย’ ที่ออกภายหลังการพิจารณาคือการตัดสินขั้นสุดท้ายของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครอง

คณะกรรมการจะจัดทำและส่งคำวินิจฉัยให้ผู้ร้องและผู้ถูกร้อง โดยคำวินิจฉัยอาจกำหนดให้เพิกถอนหรือบรรเทาคำสั่ง หรือยกคำร้อง

ประเด็นสำคัญคือ ผลการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองจะมีผลเมื่อมีการส่งคำวินิจฉัยแล้วเท่านั้น

กล่าวคือ คำวินิจฉัยต้องส่งถึงผู้รับก่อน เนื้อหาในคำวินิจฉัยจึงจะมีผลต่อคำสั่งทางปกครอง

คดีปกครองเป็นกระบวนการที่เปิดทางให้ได้รับคำวินิจฉัยทางกฎหมายจากศาลซึ่งมีผลผูกพันมากกว่าการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครอง

ต้องยื่นฟ้องภายใน 90 วันนับแต่วันที่ทราบว่ามีคำสั่ง

ในคดีปกครอง ศาลจะพิจารณาว่าคำสั่งพักการประกอบกิจการขัดต่อกฎหมายหรือเป็นโมฆะหรือไม่ และอาจมีคำพิพากษาให้เพิกถอนคำสั่งหรือรับรองว่าคำสั่งเป็นโมฆะ

อย่างไรก็ตาม แม้จะยื่นฟ้องคดีปกครองแล้ว ผลของคำสั่งพักการประกอบกิจการจะไม่ระงับลงโดยอัตโนมัติ ต้องยื่น ‘คำขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว’ แยกต่างหาก จึงจะระงับการบังคับตามคำสั่งได้ชั่วคราว

ก่อนดำเนินกระบวนการเยียวยาจากคำสั่งพักการประกอบกิจการ ควรพิจารณายื่นคำขอระงับการบังคับไว้ชั่วคราว

หากมีการบังคับตามคำสั่งพักการประกอบกิจการทันที ผู้ประกอบธุรกิจต้องหยุดดำเนินกิจการตลอดระยะเวลาของกระบวนการเยียวยา ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสียหายทางเศรษฐกิจอย่างร้ายแรง

การระงับการบังคับไว้ชั่วคราวเป็นวิธีการสำคัญในการป้องกันความเสี่ยงดังกล่าว โดยอาจระงับการบังคับตามคำสั่งพักการประกอบกิจการเป็นการชั่วคราว

การบังคับตามคำสั่งอาจถูกระงับไว้ชั่วคราวก่อนคำสั่งพักการประกอบกิจการมีผล ทำให้ผู้ประกอบธุรกิจสามารถรักษาสภาพแวดล้อมในการดำเนินธุรกิจระหว่างกระบวนการเยียวยาได้

การยื่นคำขอต้องอาศัยฐานทางกฎหมายและเอกสารหลักฐานที่เพียงพอ หากคำขอได้รับอนุมัติ ผลของคำสั่งพักการประกอบกิจการอาจถูกระงับไว้ชั่วคราว