อุตสาหกรรมแบตเตอรี่ใช้แล้ว เปลี่ยนจาก ‘ของเสีย’ เป็น ‘ทรัพยากรสำคัญ’

เมื่อวันที่ 30 มีนาคม 2026 คณะกรรมาธิการกฎหมายและการยุติธรรมแห่งรัฐสภาสาธารณรัฐเกาหลีได้มีมติเห็นชอบพร้อมแก้ไขร่าง 「รัฐบัญญัติว่าด้วยการจัดการแบตเตอรี่ใช้แล้วและการส่งเสริมอุตสาหกรรมของสาธารณรัฐเกาหลี」 (ต่อไปนี้เรียกว่า ‘ร่างรัฐบัญญัติว่าด้วยแบตเตอรี่ใช้แล้ว’) และคาดว่าจะผ่านที่ประชุมใหญ่ต่อไป

ร่างรัฐบัญญัตินี้มีแนวโน้มที่จะทำหน้าที่เป็นกฎหมายพื้นฐานที่กำหนดให้แบตเตอรี่ใช้แล้วเป็นทรัพยากรอุตสาหกรรม และกำกับดูแลระบบการจัดการตลอดวงจรชีวิตอย่างบูรณาการ ครอบคลุมการจำหน่าย การใช้ซ้ำ การผลิตใหม่ และการรีไซเคิล

ร่างรัฐบัญญัตินี้มีความสำคัญในฐานะกฎหมายที่มุ่งสร้างเสถียรภาพของห่วงโซ่อุปทานและความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรม เพื่อรองรับการขยายตัวของรถยนต์ไฟฟ้าและระบบกักเก็บพลังงาน (ESS) ตลอดจนกฎระเบียบทั่วโลกที่เข้มงวดขึ้น เช่น กฎระเบียบแบตเตอรี่ของสหภาพยุโรป

สาระสำคัญของร่างรัฐบัญญัติว่าด้วยแบตเตอรี่ใช้แล้วมีดังต่อไปนี้

การเปลี่ยนสถานะทางกฎหมายเป็นทรัพยากรอุตสาหกรรมและขอบเขตการบังคับใช้

แบตเตอรี่ใช้แล้วจะได้รับการกำกับดูแลในฐานะทรัพยากรอุตสาหกรรมแทนของเสีย โดยมีขอบเขตการบังคับใช้ดังต่อไปนี้

• แบตเตอรี่สำหรับรถยนต์ไฟฟ้า รถยนต์ไฮบริด และรถยนต์พลังงานไฮโดรเจน
• แบตเตอรี่ที่ติดตั้งในเครื่องจักรก่อสร้างและเครื่องจักรการเกษตร
• แบตเตอรี่สำหรับระบบกักเก็บพลังงานประเภทอื่น

นอกจากนี้ หากกฎหมายอื่นไม่มีบทบัญญัติพิเศษ ให้ใช้รัฐบัญญัตินี้ก่อน

การจัดตั้งคณะกรรมการนโยบายและระบบการจัดการแบบบูรณาการ

จะมีการจัดตั้ง ‘คณะกรรมการนโยบายแบตเตอรี่ใช้แล้ว’ สังกัดกระทรวงการคลังและเศรษฐกิจของสาธารณรัฐเกาหลี เพื่อกำกับดูแลโดยรวมเกี่ยวกับการประสานนโยบาย การทำธุรกรรมและการจดทะเบียน การจัดการความปลอดภัย ระบบบริหารประวัติ ตลอดจนการตราและแก้ไขกฎหมาย

คณะกรรมการดังกล่าวจะทำหน้าที่เป็นหน่วยงานกลางในการประสานนโยบายด้านอุตสาหกรรม สิ่งแวดล้อม และความปลอดภัยอย่างบูรณาการ

ระบบกำกับดูแลตามประเภทผู้ประกอบธุรกิจ

① ผู้ประกอบธุรกิจจำหน่าย

• มีหน้าที่ต้องจดทะเบียน
• อนุญาตให้ทำธุรกรรมระหว่างผู้ประกอบธุรกิจที่จดทะเบียนแล้วเท่านั้น
• หากฝ่าฝืนจะได้รับโทษทางอาญา

② ผู้ประกอบธุรกิจใช้ซ้ำ

• มีหน้าที่ต้องจดทะเบียน
• ต้องเข้าร่วมระบบชดเชยหรือทำประกันภัย เพื่อเพิ่มความรับผิดชอบในการคุ้มครองผู้บริโภค

③ ผู้ประกอบธุรกิจผลิตใหม่

• ใช้การจดทะเบียนตาม 「รัฐบัญญัติการจัดการยานยนต์ของสาธารณรัฐเกาหลี」 แทนได้
• อย่างไรก็ตาม ยังมีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดและให้ข้อมูลการประเมินสมรรถนะแยกต่างหาก

④ ผู้ประกอบธุรกิจรีไซเคิล

• ใช้ใบอนุญาตตาม 「รัฐบัญญัติการจัดการของเสียของสาธารณรัฐเกาหลี」 แทนได้
• อยู่ภายใต้ข้อกำหนดการปฏิบัติแยกต่างหาก

โครงสร้างดังกล่าวช่วยลดความซ้ำซ้อนของกฎระเบียบสำหรับผู้ประกอบธุรกิจแต่ละประเภทบางส่วน ขณะเดียวกันก็เพิ่มการจัดการและความรับผิดชอบในทางปฏิบัติ

หน้าที่ในการประเมินสมรรถนะและตรวจสอบความปลอดภัย

• ต้องประเมินสมรรถนะก่อนถอดแบตเตอรี่
• ต้องตรวจสอบความปลอดภัยก่อนจำหน่าย
• ต้องตรวจสอบความปลอดภัยเป็นประจำทุก 3 ปี

มีการกำหนดมาตรการลงโทษ โดยเฉพาะการลงโทษทางอาญากรณีปลอมหรือดัดแปลงผลการประเมินสมรรถนะ และการกำหนดค่าปรับทางปกครองกรณีไม่ดำเนินการประเมินสมรรถนะ

การรับรองวัตถุดิบรีไซเคิลและระบบกำหนดเป้าหมายสัดส่วนการใช้

• การรับรองการผลิตวัตถุดิบรีไซเคิล (กระทรวงสิ่งแวดล้อมของสาธารณรัฐเกาหลี)
• การรับรองสัดส่วนการใช้ (กระทรวงการค้า อุตสาหกรรม และพลังงานของสาธารณรัฐเกาหลี)
• สามารถกำหนดเป้าหมายสัดส่วนการใช้วัตถุดิบรีไซเคิลได้

ระบบกำหนดเป้าหมายสัดส่วนการใช้มีกำหนดบังคับใช้แยกต่างหากภายใน 2 ปีนับจากวันที่รัฐบัญญัติมีผลใช้บังคับ และเป็นกฎระเบียบสำคัญที่เชื่อมโยงโดยตรงกับการรองรับกฎระเบียบแบตเตอรี่ของสหภาพยุโรปและกลยุทธ์ห่วงโซ่อุปทาน

นโยบายส่งเสริมและสนับสนุนอุตสาหกรรม

• การจัดตั้งระบบธุรกรรมสาธารณะ
• การดำเนินงานระบบบริหารประวัติ
• การแนะนำให้จัดซื้อผลิตภัณฑ์ที่ผลิตใหม่หรือใช้ซ้ำเป็นลำดับแรก
• อาจให้สิทธิประโยชน์ทางภาษี
• การสนับสนุนการพัฒนาเทคโนโลยีและบุคลากร

ร่างรัฐบัญญัติว่าด้วยแบตเตอรี่ใช้แล้วเป็น ‘ระบบกฎหมายที่เน้นการกำกับดูแล’ ซึ่งกำหนดหน้าที่และความรับผิดชอบอย่างชัดเจนตามประเภทผู้ประกอบธุรกิจ แต่ละบริษัทจึงจำเป็นต้องตรวจสอบความเสี่ยงตามโครงสร้างธุรกิจของตนล่วงหน้า

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างรัฐบัญญัตินี้ได้รับการออกแบบให้เชื่อมโยงการจดทะเบียน การรับรอง การจัดการความปลอดภัย และการรองรับข้อกำหนดด้านห่วงโซ่อุปทานเข้าด้วยกัน การจัดทำระบบกำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎหมายทั่วทั้งองค์กรจึงเป็นสิ่งจำเป็น มิใช่การดำเนินการเฉพาะด้านใดด้านหนึ่ง

ผู้ประกอบธุรกิจจำหน่าย: หน้าที่จดทะเบียนและความเสี่ยงจากการลงโทษทางอาญา

เมื่อรัฐบัญญัตินี้มีผลใช้บังคับ ผู้ประกอบธุรกิจจำหน่ายจะต้องจดทะเบียนต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการค้า อุตสาหกรรม และพลังงานของสาธารณรัฐเกาหลี และจะเปลี่ยนไปสู่ระบบที่อนุญาตให้ทำธุรกรรมระหว่างผู้ประกอบธุรกิจที่จดทะเบียนแล้วเท่านั้น

ดังนั้น การจำหน่าย เป็นคนกลาง หรือจัดหาธุรกรรมโดยไม่ได้จดทะเบียน รวมถึงการทำธุรกรรมกับผู้ประกอบธุรกิจที่ไม่ได้จดทะเบียน อาจเป็นเหตุให้ได้รับโทษทางอาญา

นอกจากนี้ เนื่องจากหลักเกณฑ์การจดทะเบียน เช่น มาตรฐานด้านสถานที่และบุคลากร ถูกมอบหมายให้กำหนดโดยกฎหมายลำดับรอง เนื้อหาของรัฐกฤษฎีกาที่จะตราขึ้นอาจทำให้ไม่สามารถคงโครงสร้างธุรกิจเดิมไว้ได้

ประเด็นในการเตรียมการ

• ตรวจสอบล่วงหน้าว่าต้องจดทะเบียนเป็นผู้ประกอบธุรกิจหรือไม่และมีหลักเกณฑ์ใดบ้าง
• จัดทำระบบตรวจสอบสถานะการจดทะเบียนของคู่สัญญา
• ปรับโครงสร้างธุรกิจตามแนวโน้มการตรากฎหมายลำดับรอง

ผู้ประกอบธุรกิจใช้ซ้ำ: ความรับผิดชอบในการคุ้มครองผู้บริโภคและความเสี่ยงด้านประกันภัย

นอกจากหน้าที่จดทะเบียนแล้ว ผู้ประกอบธุรกิจใช้ซ้ำยังต้องเข้าร่วมระบบชดเชยหรือทำประกันภัย ซึ่งเป็นโครงสร้างที่กำหนดให้ผู้ประกอบธุรกิจต้องรับผิดโดยตรงเมื่อผู้บริโภคได้รับความเสียหาย

เนื่องจากแบตเตอรี่ใช้แล้วมีสมรรถนะแตกต่างกันมากในแต่ละผลิตภัณฑ์และอาจเกิดปัญหาด้านความปลอดภัยได้สูง เมื่อเกิดอุบัติเหตุ ความเสี่ยงอาจขยายไปถึงการชดใช้ค่าเสียหายทางแพ่งและความรับผิดจากผลิตภัณฑ์ (PL)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลักเกณฑ์การทำประกันภัยและขอบเขตความคุ้มครองอาจส่งผลโดยตรงต่อความต่อเนื่องของธุรกิจ

ประเด็นในการเตรียมการ

• ตรวจสอบโครงสร้างผลิตภัณฑ์ของระบบชดเชยและประกันภัย รวมถึงขอบเขตความคุ้มครองล่วงหน้า
• จัดทำระบบควบคุมคุณภาพโดยอ้างอิงผลการประเมินสมรรถนะ
• จัดทำกระบวนการรับมือข้อพิพาทกับผู้บริโภค

ผู้ประกอบธุรกิจผลิตใหม่: ความเสี่ยงจากการกำกับดูแลซ้ำซ้อนและหน้าที่ต้องปฏิบัติตาม

แม้การจดทะเบียนของผู้ประกอบธุรกิจผลิตใหม่ตาม 「รัฐบัญญัติการจัดการยานยนต์ของสาธารณรัฐเกาหลี」 จะถือเป็นการจดทะเบียนตามรัฐบัญญัติว่าด้วยแบตเตอรี่ใช้แล้ว แต่กรณีนี้อาจถือเป็นจุดเริ่มต้นของโครงสร้างการกำกับดูแลซ้ำซ้อน มิใช่การผ่อนคลายกฎระเบียบ

กล่าวคือ นอกจากหน้าที่ตามรัฐบัญญัติการจัดการยานยนต์ของสาธารณรัฐเกาหลีที่มีอยู่เดิมแล้ว ยังมีข้อกำหนดและหน้าที่ให้ข้อมูลการประเมินสมรรถนะตามรัฐบัญญัติว่าด้วยแบตเตอรี่ใช้แล้วที่ใช้บังคับแยกต่างหาก จึงอาจเกิดความขัดแย้งหรือความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมายได้

ประเด็นในการเตรียมการ

• วิเคราะห์ความซ้ำซ้อนของกฎระเบียบกับรัฐบัญญัติการจัดการยานยนต์ของสาธารณรัฐเกาหลี
• จัดทำระบบประเมินสมรรถนะและให้ข้อมูล
• ติดตามแนวโน้มการแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องแบบบูรณาการ

ผู้ประกอบธุรกิจรีไซเคิล: ความเสี่ยงร่วมจากกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมและอุตสาหกรรม

แม้ใบอนุญาตของผู้ประกอบธุรกิจรีไซเคิลตาม 「รัฐบัญญัติการจัดการของเสียของสาธารณรัฐเกาหลี」 จะได้รับการยอมรับ แต่ยังมีข้อกำหนดการปฏิบัติแยกต่างหากตามรัฐบัญญัติว่าด้วยแบตเตอรี่ใช้แล้วเพิ่มเติม

โครงสร้างนี้เป็นการผสานกฎระเบียบด้านนโยบายอุตสาหกรรมเข้ากับโครงสร้างเดิมที่เน้นกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อม จึงอาจมีความเข้มงวดของกฎระเบียบเพิ่มขึ้นในอนาคต

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากเกิดมลพิษทางสิ่งแวดล้อมหรืออุบัติเหตุด้านความปลอดภัยในกระบวนการรีไซเคิลแบตเตอรี่ อาจเกิดคำสั่งทางปกครอง ความรับผิดทางอาญา และความรับผิดในการชดใช้ค่าเสียหายพร้อมกันได้

ประเด็นในการเตรียมการ

• ตรวจสอบความสอดคล้องของกฎระเบียบกับรัฐบัญญัติการจัดการของเสียของสาธารณรัฐเกาหลี
• ยกระดับมาตรฐานการจัดการสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัย
• จัดทำคู่มือการรับมือเมื่อเกิดอุบัติเหตุ