การฝ่าฝืนรัฐบัญญัติว่าด้วยธุรกรรมที่เป็นธรรมในการรับเหมาช่วง | ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีวินิจฉัยว่าต้องรวมค่าเบี้ยประกันสังคมไว้ในมูลค่าการรับเหมาช่วงด้วย

กรณีนี้เป็นคำวินิจฉัยของศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเกี่ยวกับขอบเขตมูลค่าส่วนงานที่รับเหมาช่วงในคดีฝ่าฝืนรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยธุรกรรมที่เป็นธรรมในการรับเหมาช่วง

ผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งเป็นจำเลยได้ตรวจพบจากผลการตรวจสอบงานก่อสร้างสาธารณะภายในจังหวัดโดยสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินและการตรวจราชการแห่งสาธารณรัฐเกาหลีว่า บริษัทก่อสร้างหลายแห่ง (ต่อไปนี้เรียกว่าโจทก์) จงใจลด ‘มูลค่าส่วนงานที่รับเหมาช่วง’ ขณะยื่นแบบแจ้งสัญญารับเหมาช่วง เพื่อระบุให้ ‘อัตราส่วนการรับเหมาช่วง’ อยู่ที่ 82% ขึ้นไป

ผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งเป็นจำเลยจึงออกคำสั่งทางปกครองต่อบริษัทก่อสร้างที่เป็นโจทก์ รวมถึงคำสั่งกำหนดเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครอง

สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินและการตรวจราชการแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเห็นว่า บริษัทก่อสร้างได้ตัดรายการต้นทุนหลายรายการที่ต้องรวมในการคำนวณ ‘มูลค่าส่วนงานที่รับเหมาช่วง’ ออกหรือระบุมูลค่าให้ต่ำลง และ ปรับอัตราส่วนการรับเหมาช่วงที่แจ้งให้เป็น 82% ขึ้นไปโดยจงใจ

เนื่องจากตามรัฐบัญญัติกรอบพื้นฐานว่าด้วยอุตสาหกรรมก่อสร้างของสาธารณรัฐเกาหลี อัตราส่วนการรับเหมาช่วงต้องอยู่ที่ 82% ขึ้นไป แต่บริษัทก่อสร้างที่เป็นโจทก์ จงใจลดมูลค่าส่วนงานที่รับเหมาช่วงและระบุอัตราส่วนการรับเหมาช่วงให้สูงกว่าความเป็นจริง

ผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งเป็นจำเลยจึงออกคำสั่งทางปกครองต่อโจทก์ รวมถึงคำสั่งกำหนดเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครอง โจทก์ไม่ยอมรับคำสั่งดังกล่าวและยื่นฟ้องขอให้เพิกถอน จึงเกิดเป็นข้อพิพาทในคดีนี้

ในคดีฝ่าฝืนรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยธุรกรรมที่เป็นธรรมในการรับเหมาช่วง ศาลชั้นก่อนได้รับฟังข้ออ้างของโจทก์บางราย แต่เห็นว่า คำสั่งกำหนดเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครองส่วนใหญ่ชอบด้วยกฎหมาย

ศาลเห็นว่า แม้อัตราส่วนการรับเหมาช่วงที่แท้จริงจะต่ำกว่า 82% แต่โจทก์ได้ระบุข้อความอันเป็นเท็จในแบบแจ้งว่าอัตราส่วนดังกล่าวอยู่ที่ 82% ขึ้นไป ดังนั้นคำสั่งกำหนดเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครองจึงชอบด้วยกฎหมาย

อัตราส่วนการรับเหมาช่วงหมายถึงอัตราส่วนที่คำนวณโดยนำมูลค่าสัญญารับเหมาช่วงหารด้วยมูลค่าส่วนงานที่รับเหมาช่วง

■ บริษัทโจทก์ที่ 1, 2, 4 และ 6 เป็นต้น: รับฟังว่าแจ้งข้อความอันเป็นเท็จ

ขณะจัดทำแบบแจ้งสัญญารับเหมาช่วง โจทก์เหล่านี้ไม่ได้รวมค่าแรงทางอ้อม ค่าออกหนังสือค้ำประกันการชำระค่าเช่าเครื่องจักรก่อสร้าง ค่าใช้จ่ายในการบริหารทั่วไป ค่าใช้จ่ายอื่น และกำไรไว้ในมูลค่าส่วนงานที่รับเหมาช่วง

ศาลชั้นก่อนเห็นว่า รายการดังกล่าวเป็น รายการต้นทุนที่ต้องรวมไว้ในมูลค่าส่วนงานที่รับเหมาช่วงตามรัฐบัญญัติกรอบพื้นฐานว่าด้วยอุตสาหกรรมก่อสร้างของสาธารณรัฐเกาหลีและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง และวินิจฉัยว่าการไม่รวมรายการเหล่านี้เป็น การแจ้งข้อความอันเป็นเท็จโดยเจตนา หรืออย่างน้อยเป็นเรื่องที่โจทก์สามารถรับรู้ได้อย่างเพียงพอ

ศาลจึงเห็นว่า คำสั่งกำหนดเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครองของผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งเป็นจำเลยต่อโจทก์เหล่านี้ชอบด้วยกฎหมาย

■ บริษัทโจทก์ที่ 5 และบริษัทโจทก์ที่ 3: คำสั่งบางส่วนไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ในทางกลับกัน ศาลชั้นก่อนเห็นว่า ค่าเบี้ยประกันสังคมที่บริษัทโจทก์ที่ 5 และบริษัทโจทก์ที่ 3 ไม่ได้รวมไว้ในแบบแจ้งนั้น “เป็นรายการที่มีการปรับยอดภายหลัง จึงสามารถตัดออกจากมูลค่าส่วนงานที่รับเหมาช่วงได้”

ศาลจึงถือว่าอัตราส่วนการรับเหมาช่วงที่แท้จริงของบริษัทเหล่านี้อยู่ที่ 82% ขึ้นไป และพิพากษาว่าคำสั่งกำหนดเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครองต่อบริษัทเหล่านี้ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีพิพากษายืนตามคำวินิจฉัยของศาลชั้นก่อนบางส่วน และเพิกถอนพร้อมส่งคดีกลับไปพิจารณาใหม่บางส่วนในคดีฝ่าฝืนรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยธุรกรรมที่เป็นธรรมในการรับเหมาช่วง

ประเด็นสำคัญในคำพิพากษาของศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีคือ ‘ต้องรวมค่าเบี้ยประกันสังคมไว้ในมูลค่าส่วนงานที่รับเหมาช่วงหรือไม่’

คดีนี้เป็นแนวคำพิพากษาที่ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีได้กำหนดหลักเกณฑ์อย่างชัดเจนเกี่ยวกับการแจ้งอัตราส่วนการรับเหมาช่วงอันเป็นเท็จในกรณีฝ่าฝืนรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยธุรกรรมที่เป็นธรรมในการรับเหมาช่วง

รายการที่ต้องแจ้งเกี่ยวกับสัญญารับเหมาช่วงมิได้มีเพียงยอดรวม แต่รวมถึง ‘มูลค่าส่วนงานที่รับเหมาช่วง’ ‘มูลค่าสัญญารับเหมาช่วง’ และ ‘อัตราส่วนการรับเหมาช่วง’ โดยต้องคำนวณแต่ละรายการอย่างถูกต้อง

มูลค่าส่วนงานที่รับเหมาช่วงต้องรวมทั้งค่าแรงทางอ้อม ค่าใช้จ่ายในการบริหารทั่วไป กำไร ค่าใช้จ่ายอื่น ตลอดจนค่าเบี้ยประกันสังคม เช่น เงินสมทบกองทุนบำนาญแห่งชาติและเบี้ยประกันสุขภาพ และคดีนี้ยืนยันว่า การไม่รวมรายการดังกล่าวอาจถือเป็นการฝ่าฝืนหน้าที่ในการแจ้ง

ตามแนวคำพิพากษานี้ เมื่อแจ้งสัญญารับเหมาช่วง ผู้ประกอบธุรกิจก่อสร้างต้องคำนวณและระบุทั้งจำนวนเงินและรายละเอียดของแต่ละรายการให้ถูกต้องตามกฎหมายและกฎระเบียบ

เนื่องจากสัญญารับเหมาช่วงมีประเด็นทางกฎหมายที่ซับซ้อนและเชื่อมโยงกับคำสั่งทางปกครอง การขอความช่วยเหลือจากทนายความที่มีความรู้เฉพาะด้านอาจช่วยให้ดำเนินการได้อย่างเป็นระบบ

สำนักงานกฎหมาย Daeryun วิเคราะห์ข้อกำหนดที่ซับซ้อน เช่น รัฐบัญญัติกรอบพื้นฐานว่าด้วยอุตสาหกรรมก่อสร้างของสาธารณรัฐเกาหลี ความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งทางปกครอง และหลักเกณฑ์การกำหนดเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครอง เพื่อกำหนดแนวทางที่สอดคล้องกับข้อเท็จจริงของแต่ละกรณี

🔗ทนายความที่เชี่ยวชาญด้านกฎหมายธุรกิจซึ่งมีประสบการณ์เกี่ยวกับสัญญารับเหมาช่วง ให้บริการด้าน ▲การกำหนดแนวทางรับมือคำสั่งทางปกครอง ▲การตรวจสอบแบบแจ้งสัญญารับเหมาช่วงและวิเคราะห์รายการต้นทุน ▲การเป็นผู้แทนในคดีขอเพิกถอนคำสั่งกำหนดเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครอง ▲การให้คำปรึกษาภายหลังเพื่อป้องกันการเกิดซ้ำ