CONTENTS
- 1. 公務員重懲戒 | 法・義務違反時の行政制裁
- - 公務員の重懲戒の事由
- - 公務員懲戒の事由
- - 刑事処罰との関係
- 2. 公務員重懲戒 | 懲戒の種類
- - 公務員軽懲戒/重懲戒
- - 公務員の軽懲戒/重懲戒の段階
- - 懲戒手続と流れ
- - 懲戒加重および減免事由
- 3. 公務員重懲戒 | 不服申立ての方法
- - 訴請審査の不服は行政訴訟
- 4. 公務員重懲戒の重大な非違事実
- 5. 公務員重懲戒の異議申立て
- - 公務員重懲戒の訴請審査制度
- - 公務員重懲戒の行政訴訟
- 6. 公務員重懲戒 | 懲戒対応チェックリスト
- - 重懲戒の場合は専門家の助力が必要
1. 公務員重懲戒 | 法・義務違反時の行政制裁
公務員重懲戒とは、国家公務員または地方公務員が職務遂行において義務に違反した場合、国家が使用者としての地位から課す行政上の制裁のうち、罷免と解任、降等、停職など重い懲戒を指す。
公務員は国家や地方自治団体を代行して公的業務を遂行する以上、その職務遂行において誠実・公正・清廉など法が定めるさまざまな義務を負う。
これに違反した場合、国家公務員法と地方公務員法は一定の手続を経て懲戒できるようにしている。
公務員重懲戒は公務員の身分の一部または全部を剥奪したり職務執行を一定期間停止させるものであり、公務員個人の生計だけでなく今後の経歴にも深刻な影響を及ぼす。
重懲戒は軽懲戒と異なり要件と手続が厳格であるため、懲戒に直面した際に手続を正確に把握しなければ、無防備に懲戒を受容したり不適切な対応で不利益を被る可能性がある。
公務員の重懲戒の事由
• 公務員が懲戒を 受ける 事由は 次のとおりです。
1. 国家公務員法と同法による命令に違反したとき
2. 職務上の義務に違反したり職務を怠慢にしたとき
3. 職務の内外を問わず、その体面または威信を損なう行為を行ったとき
公務員懲戒の事由
公務員は国家公務員法等の法と命令に違反したり、公務員の身分として課された職務上の義務に違反または怠慢にした場合、職務の内外を問わずその体面や威信を損なう行為(飲酒運転、売春、姦通、暴行等)をした場合に懲戒処分を受ける。
懲戒事由は行為者だけでなく監督者にも監督義務を怠った事実が認められた場合に懲戒責任を問うことができる。
▶公務員の8大義務
2. 誠実義務
3. 服従義務
4. 親切・公正義務
5. 宗教中立義務
6. 秘密厳守義務
7. 清廉義務
8. 品位保持義務
▶公務員の4大禁止
2. 営利業務および兼職禁止
3. 政治活動禁止
4. 集団行為禁止
刑事処罰との関係
懲戒処分は刑事処罰と権力の基礎、対象等が異なるため、同一の非違に対して懲戒処分と刑事処罰が併科されても一事不再理の原則に抵触しない。
したがって、公務員に懲戒事由が認められる以上、関連する刑事事件が有罪と認められなかったり、捜査機関で捜査中であっても懲戒処分は可能である。
特に刑事事件の無罪判決についても懲戒処分記録の抹消事由とはならない。
2. 公務員重懲戒 | 懲戒の種類
譴責 | 6か月以上の昇進制限および昇給制限(財産犯罪、性犯罪は3か月追加) |
減俸 | 1～3か月間報酬の1/3減額および昇給制限、各種手当減額 |
停職 | 1～3か月間身分は保有するが職務に従事できない -報酬の2/3減額 -昇給制限 -各種手当減額 |
降等 | 3か月以下で1階級降格および停職3か月 -身分は保有するが職務に従事できない -3か月間報酬の2/3減額 -昇給制限 -3か月間各種手当減額 |
解任 | 公務員身分の排除および3年間公務員任用欠格事由 -退職給与手当全額支給(金品非違者は25%減額) |
罷免 | 公務員身分の排除および5年間公務員任用欠格事由 -退職給与手当50%減額 |
懲戒付加金 | 金品関連の非違に対し懲戒処分のほか金品収受額の5倍範囲内で賦課 -金銭、物品、不動産、饗応など財産上の利益を取得または提供した場合 -国家財政法等の予算および基金と補助金等の横領、背任、窃盗、詐欺または流用 |
不文警告 | 譴責に該当するが減軽対象の功績等があり減軽した場合の行政処分 |
公務員重懲戒の懲戒基準は人事革新処が定めた公務員懲戒令施行規則に基づき、事例ごとに具体的な基準表が存在する。
例えば飲酒運転の場合、血中アルコール濃度と再犯の有無、対物および対人事故の有無等に応じて減俸から罷免まで懲戒を受ける可能性がある。
このように懲戒の量定は違反行為の軽重、動機、結果、再発可能性など多様な要素を総合して判断される。
公務員軽懲戒/重懲戒
√ 公務員懲戒処分は次のとおりです。
| 譴責 | 前科に対する訓戒および悔悟 |
| 減俸 | 1か月以上3か月以下の期間、報酬の3分の1を減ずる。 |
| 停職 | 1か月以上3か月以下の期間に行われ、身分は保有するが職務に従事することができず、報酬全額を減ずる。 |
| 降等 | 1階級下に職級が下がり、身分は保有するが3か月間職務に従事することができず、その期間中、報酬全額を減ずる。 |
| 解任 | 強制的に退職させる重懲戒処分。3年間、任用不可能。 |
| 罷免 | 強制的に退職させる重懲戒処分。再び任用不可能であり、年金の全部または一部を受けられない可能性がある。 |
公務員の軽懲戒/重懲戒の段階
1. 非違事実の摘発
2. 懲戒議決の要求
3. 懲戒議決（30日以内）
4. 懲戒議決の通報
5. 懲戒の執行
懲戒手続と流れ
公務員重懲戒は原則として所属機関長が懲戒議決を要求し、懲戒委員会が審議・議決した後、処分権者が懲戒を確定する方式で進行される。
懲戒委員会は公正性を担保するために特定の人数で構成され、委員5人以上の出席と出席委員の過半数の賛成により公正に審議・議決する。
懲戒議決要求書が受理された日から30日(中央懲戒委員会は60日)以内に議決しなければならず、やむを得ない場合は30日(中央懲戒委員会は60日)を延長できる。
懲戒手続で特に注意すべきは手続的正当性である。
例えば、懲戒委員会の構成員が適法であるか、忌避申請が認められたか、陳述権と防御権が十分に保障されたかなどが主要な争点となる。
もし懲戒過程で防御権が侵害されたり適法な通知がなされなかった場合は、手続的瑕疵を理由に不服を申し立てることができる。
また、懲戒議決前の調査過程で事実関係が歪曲されたり不利な資料のみが採用された場合は、これを反論できる書面の釈明と証拠提出が必須である。
懲戒手続に備え、調査段階から事実関係のメモ、録取、関連メールやメッセージの保存など証拠を確保しておくことが必要である。
懲戒加重および減免事由
互いに関連のない2つ以上の行為の非違が競合する場合は、責任がより重い非違に該当する懲戒より1段階上の懲戒を議決することになる。
懲戒処分を受けている間、または昇進任用制限期間中に発生した非違については2段階上の懲戒議決が可能である。
また、懲戒委員会は懲戒議決を要求された者に以下のような功績がある場合、1段階ずつ懲戒を減軽できる。
ただし、この場合にも懲戒事由の時効が5年の非違、性暴力犯罪、セクハラおよび売春、飲酒運転、財産登録および株式の売却・信託の非違は減軽が除外される。
3. 公務員重懲戒 | 不服申立ての方法
公務員重懲戒処分を受けた公務員は、まず訴請審査を通じて救済を試みることができる。
訴請審査は中央行政機関および地方自治団体に設置された訴請審査委員会が担当し、処分通知を受けた日から30日以内に請求しなければならない。
訴請審査請求書には懲戒処分の違法・不当性を詳細に記載し関連証拠を添付する必要があるため、実際の事実関係を十分に説明し懲戒委員会の手続的瑕疵等を一つずつ指摘することが重要である。
訴請審査の不服は行政訴訟
訴請審査でも権利が救済されなかったと考える場合は、決定書を受領した日から90日以内に行政訴訟を提起できる。
この場合は解任処分取消など懲戒処分取消・無効訴訟として進行され、処分当時の事実関係、手続的違法性、量定の不当性等をすべて主張・立証する必要がある。
行政訴訟の段階では証拠の真正性・適法性が厳格に要求されるため、事件の初期から証拠を緻密に準備しなければならない。
不服手続で最も大きな失敗は期限を過ぎることである。訴請審査請求期間(30日)、行政訴訟提起期間(90日)を逸すると事実上救済の可能性がなくなる。
したがって、日程管理に格別に留意する必要がある。
4. 公務員重懲戒の重大な非違事実
1. 金品、 不動産、 饗応など 賄賂の 授受事実
2. 国有財産、 公有財産、 国家予算、 基金 などを 横領、 背任、 窃盗する 行為
3. 性暴力、 セクハラ、 性売買および 関連 行為
4. 飲酒運転、 飲酒測定 拒否行為
5. 登録 義務者の 財産登録および 株式の 売却・信託に 関連した 義務 違反行為
6. 公務員 採用関連の 不正請託行為
7. 職務上の 秘密漏洩・情報利用 行為
8. 地位を悪用して 他の 公務員を いじめた 行為
5. 公務員重懲戒の異議申立て
公務員の重懲戒処分に 対して 異議申立てが 可能です。
処分 事由説明書を 受け取った 日から 30日 以内に申立てが 可能で、不当な 人事に よる処分に 対する 救済が 目的です。
公務員重懲戒の訴請審査制度
公務員重懲戒処分を受けた公務員は、結果に不服がある場合、30日以内に訴請審査委員会に訴請審査を申請することができます。
オンラインホームページでの受付、メールでの受付、訪問での受付がいずれも可能です。
訴請審査制度を申請し、審査を経て救済決定がなされたり、取下決定が下されたりします。
当該決定に対して不服がある場合は、行政訴訟を提起することができます。
不当な公務員重懲戒処分から救済を受けようとするのであれば、自身の主張を確実にするための証憑資料が必要です。
労働専門弁護士の助けを受けて当該手続を進めることが望ましいといえます。
公務員重懲戒の行政訴訟
訴請審査委員会の決定に不服する公務員は、司法機関に行政訴訟を提起することができます。
本人に下された重懲戒処分が過度であると感じるならば、必ず行政訴訟を提起して異議申立てを行わなければなりません。
公務員の重懲戒は、身分が剥奪される可能性のある結果を作るため、専門弁護士の支援を受けて手続きの進行を確実に行ってください。
公共機関での経験を有する専門弁護士の支援を受けるほど望ましいです。
自身の状況において懲戒減軽が可能な場合について相談を受け、不服手続きについて熟知して、関連資料を収集するようにしてください。
6. 公務員重懲戒 | 懲戒対応チェックリスト
区分 | 懲戒対応証拠 |
事実関係証拠 | 勤務日誌、メール、メッセンジャー履歴、CCTV、通話内訳 > 懲戒事由が事実と異なることを立証 |
情状酌量資料 | 家族状況(疾病、扶養等)、健康問題の診断書、相談記録 |
陳述書 | 上司・同僚の陳述書 > 業務過程での事情、日頃の誠実性を立証 |
その他 | 賞勲記録、功績証明資料 > 勤務態度や誠実性を際立たせる資料 |
公務員が自ら懲戒に対応するには、まず事件経緯書と釈明資料を整理しておくことが望ましい。
感情的表現は最小限にし、客観的事実と法的論点を中心に作成し、類似事例および判例を探して根拠として提示しておくことを推奨する。
このほか人事革新処および国民権益委員会等の公式資料を引用し助力を受けることも可能である。
重懲戒の場合は専門家の助力が必要
公務員重懲戒は公務員の経歴と生計に直結する重大な不利益処分であるため、必ず事実関係と法理を十分に検討し対応しなければならない。
公務員重懲戒により解任や罷免が予想される場合、争いの余地が多く事実関係が複雑な場合、訴請審査の結果が良くなく行政訴訟まで進行しなければならない場合には、労働および行政専門弁護士の助力を検討されたい。
当法人には労働専門弁護士はもちろん、防御権確保のための録取および専門証拠調査の専門家、労務士など専門分野の人材が共に事案を分析している。
公務員重懲戒による紛争を控えている場合は、当法人が最適なパートナーとなる。
