公務員職位解除

公務員職位解除は, 以下のような対象者に適用され得ます。

∙ 職務遂行能力が不足したり勤務成績が極めて不良な者

∙ 罷免・解任または停職に該当する懲戒議決が要求中の者

∙ 刑事事件で起訴された者 (略式起訴は除く)

公務員職位解除を受けた場合、様々な不利益を受けることになります。

まず、職位解除の期間中、公務員は職務を遂行しないため、給与が減額されたり支給されなかったりすることがあります。

また、その後の昇進が制限され、これによりキャリア上、大きな打撃を受けることになります。

加えて、公職者の信頼を大きく損なうおそれがあり、今後、公務員としての再任用や社会的名誉の回復に困難を抱え得ます。

様々な不利益が伴うだけに、職位解除に不当な点があったのであれば、法的手続きを通じた不服を検討してみるべきです。

公務員職位解除に対して不服する場合、次のような法的手続を進めることになります。

① 訴請審査
: 職位解除処分について訴請審査を請求し、当該処分の適法性を再度検討してもらうことができます。

② 行政訴訟
: 訴請審査の結果にも不服する場合、行政訴訟を提起して裁判所に処分の取消を求めることができます。

上記のような法的手続を通じて、職位解除処分に対する不当性を立証し、処分を無効化する必要があります。

公務員職位解除に関する主要業務分野は以下のとおりです。

職務遂行能力不足の事実関係の把握および確認

勤務成績不良の事由の確認および検討

公務員職位解除の不当性の主張および関連資料の提出

懲戒議決の要求中における関連懲戒手続きの諮問の遂行

刑事事件の起訴中における関連刑事手続きの対応の選任

関連刑事事件の起訴3ヶ月以後の報酬支給問題の諮問の遂行

職位解除の期間中の俸給支給の有無の検討および報酬軽減の有無の諮問の遂行

公務員職位解除の訴請審査の請求期間の徒過の有無の確認および検討

訴請審査の裁決以後の行政訴訟の進行の有無の諮問の遂行

行政訴訟の勝訴可能性の諮問の遂行

人事規定の改正案の確認および検討

関連法令の適用の有無および関連判例の法理の検討

公務員職位解除に関する追加資料および意見書の提出

公務員職位解除の期間の懲戒処分の手続きの確認および諮問の遂行

行政訴訟に関する執行停止の申請の有無の諮問の遂行

公務員に下される職位解除と懲戒は、いずれも公務員に一定の不利益を与える人事措置であるが、両者は法的性格、発生事由、手続き、身分関係、報酬支給の有無など複数の側面で明確な差異がある。

職位解除は、公務員が一定の事由に該当する場合、職務を遂行することが適切でないと判断され、任用権者が 職権で職務から排除する非懲戒的な行政処分である。

これは懲戒と異なり、制裁の性格ではなく、臨時的かつ予防的な目的を持つ人事措置である。

一方、懲戒は、公務員が法令、職務上の義務または誠実義務などに違反した場合、その責任を問うため、懲戒委員会の審議・議決を経て行われる制裁処分であり、それ自体で法律上の制裁的効果を伴う。

職務排除は、優先的に行う必要がある場合に限られ、行為の違法性や責任が確定していない状況でも発動されうる。

一方、懲戒は、公務員が違法・非違行為を犯したと判断される場合にのみ可能であり、これについては具体的な事実確認、懲戒嫌疑者に対する陳述機会の付与など、手続き的な権利保障が先行されなければならない。

職位解除は懲戒とは区分されるが、それに準ずる実質的な不利益が伴う。

▶報酬の削減

-一般的な職位解除（職務遂行能力の不足、勤務成績の不良など）
俸給の80%を支給

-懲戒議決の要求中であったり、刑事事件で起訴されて職位解除された場合
職位解除日から3か月以内：俸給の80%を支給
職位解除日から3か月を超過した場合：俸給の50%を支給

-非違行為による職位解除（金品の非違、性犯罪など）
俸給の50%を支給、3か月を超過した場合は俸給の30%を支給

▶勤務経歴の断絶および昇進の制限

職位解除の期間は、勤務評価および人事上の不利益の要件として反映される場合があり、昇進審査の対象から除外されたり、経歴の欠落が発生する。

▶社会的な烙印と名誉の毀損

職位解除の事実が組織の内外に知られる場合、当該公務員は名誉と信頼に打撃を受ける場合があり、特に刑事事件への関与時には社会的イメージの毀損が大きくなる場合がある。

職位解除に関する判例を通じて定義について見ていく。

▶職位解除の性質

職位解除は、一般的に、公務員の職務能力が不足していたり勤務成績が非常に悪い場合、懲戒手続きが進行中の場合、または刑事事件で起訴された場合などにおいて、当該公務員が継続して職務を遂行すると業務に支障が生じる可能性がある際、これを予防するための臨時の措置である。

すなわち、当面その公務員に職位を与えず、職務から排除する'暫定的な人事措置'である。

これは、過去の誤った行為に対する責任を問うため、組織秩序の維持を目的として下される'懲戒'とは性格が異なる。

▶職位解除と懲戒処分の併科の可否

職位解除は、一定の事由により公務員が職務を継続して担うことが困難な際、職位を一時的に剥奪する措置であり、公務員に不利益を与える処分ではあるが、懲戒とは性格が異なる措置である。

したがって、同じ事由でまず職位解除を行い、その後さらに減給のような懲戒処分を追加して行っても、これは同じ事案について二度処罰すること（一事不再理の原則）には該当しない。

すなわち、職位解除と懲戒処分は並行することができ、法的にも問題とならない。

▶職位解除処分の効力

『懲戒議決が要求中の公務員』に対しては職位を付与しないことができるようになっているが、これは懲戒議決が進行する間のみ職位解除が可能であるという意味に解釈される。

したがって、職位解除後、懲戒議決が実際になされたり、懲戒手続きが取り消された場合には、職位解除処分の効力は自動的に消滅し、これ以上維持されえない。

▶罷免処分と職位解除処分の効力

公務員にまず職位解除処分を行った後、同じ事由を理由に罷免処分まで行った場合には、後から下された罷免処分が確定すると、それより前にあった職位解除処分はこれ以上効力を有しなくなる。

すなわち、同じ事由で罷免されると、既存の職位解除は自動的に効力を失う。

職位解除処分について訴請審査を請求し、当該処分の適法性を改めて検討してもらうことができる。

訴請審査の結果にも不服とする場合、行政訴訟を提起し、裁判所で処分の取消を求めることができる。

職位解除処分について一人で対応しようとする場合、以下のような手続きに従うことが望ましい。

1. 処分文書の確保および検討

-人事担当部署に職位解除処分書および関連する事由書の写しを要請
-職位解除の事由と法的要件との一致の有無を点検
-監察記録、勤務評定資料、懲戒要求の文書などを確保

2. 訴請審査の準備

次の各号の事項を記載した訴請審査請求書に、その写し1通と処分事由説明書または人事発令通知書の写しを添付し、管轄の訴請審査委員会に提出しなければならない。

-住所∙氏名∙住民登録番号および電話番号
-所属機関名または前所属機関名と職位または前職位
-被訴請人（大統領の処分または不作為については提請権者）
-訴請の趣旨
-訴請の理由および立証方法

3. 行政訴訟の準備

-管轄の行政裁判所を確認した後、行政処分取消訴訟を提起
-訴状で主張する論理は以下のように整理

職位解除の要件に適合しない
手続き上の瑕疵が存在（聴聞の未実施、理由の未記載など）
起訴事由と職務の関連性の不足
過度な基本権の侵害（生計、名誉）