العقوبات التأديبية الجسيمة للموظفين العموميين

يتعرض الموظف العام لإجراء تأديبي إذا خالف القوانين أو الأوامر، ومنها قانون موظفي الدولة العموميين، أو أخل بواجباته الوظيفية المرتبطة بصفته الوظيفية أو أهملها، أو ارتكب داخل نطاق الوظيفة أو خارجه فعلا يمس كرامته أو اعتباره، مثل القيادة تحت تأثير الكحول، والدعارة، والزنا والاعتداء بالضرب.

ولا تقتصر المسؤولية التأديبية على مرتكب الفعل؛ إذ يمكن مساءلة المشرف أيضا إذا ثبت إهماله واجب الإشراف.

▶الواجبات الثمانية للموظف العام

2. واجب الأمانة في أداء الوظيفة

3. واجب الطاعة

4. واجب حسن المعاملة والحياد

5. واجب الحياد الديني

6. واجب المحافظة على السرية

7. واجب النزاهة

8. واجب المحافظة على كرامة الوظيفة

▶المحظورات الأربعة على الموظف العام

2. حظر ممارسة الأنشطة الربحية والجمع بين الوظائف

3. حظر النشاط السياسي

4. حظر الأعمال الجماعية

يختلف الإجراء التأديبي عن العقاب الجنائي من حيث أساس السلطة ومحله وغير ذلك؛ ولذلك فإن الجمع بينهما عن المخالفة ذاتها لا يتعارض مع مبدأ عدم جواز المحاكمة مرتين عن الفعل نفسه.

وبناء عليه، ما دام السبب التأديبي ثابتا بحق الموظف العام، فيجوز اتخاذ إجراء تأديبي حتى إذا لم تثبت إدانته في القضية الجنائية ذات الصلة أو كانت القضية لا تزال قيد التحقيق لدى سلطات التحقيق.

وعلى وجه الخصوص، لا يشكل صدور حكم بالبراءة في القضية الجنائية سببا لمحو سجل الإجراء التأديبي.

تبدأ إجراءات العقوبات التأديبية الجسيمة للموظفين العموميين، من حيث المبدأ، بطلب رئيس الجهة التابع لها الموظف إصدار قرار تأديبي. ثم تنظر اللجنة التأديبية في الطلب وتصدر قرارها، وبعد ذلك تعتمد الجهة صاحبة صلاحية إصدار الجزاء العقوبة التأديبية.

تتشكل اللجنة التأديبية من عدد محدد من الأعضاء لضمان الحياد، وتجري المداولة وتصدر القرار بحضور 5 أعضاء على الأقل وبموافقة أغلبية الأعضاء الحاضرين.

يجب إصدار القرار خلال 30 يوما من تاريخ استلام طلب القرار التأديبي، أو خلال 60 يوما بالنسبة إلى اللجنة التأديبية المركزية. ويجوز عند الضرورة تمديد المدة 30 يوما، أو 60 يوما بالنسبة إلى اللجنة التأديبية المركزية.

ومن المسائل التي تستلزم عناية خاصة في الإجراءات التأديبية سلامة الإجراءات.

وتشمل المسائل الأساسية، على سبيل المثال، مدى قانونية تشكيل اللجنة التأديبية، وما إذا كان طلب رد أحد أعضائها قد قُبل، ومدى كفاية ضمان حق الموظف في الإدلاء بأقواله وحق الدفاع.

وإذا انتُهك حق الدفاع أثناء الإجراءات التأديبية أو لم يجر الإخطار على الوجه القانوني، جاز الاعتراض استنادا إلى وجود عيب إجرائي.

كذلك، إذا حُرفت الوقائع أثناء التحقيق السابق لقرار اللجنة التأديبية أو لم تُعتمد إلا المواد الضارة بالموظف، فمن الضروري تقديم إيضاح كتابي وأدلة لدحضها.

ويتطلب الاستعداد للإجراءات التأديبية تأمين الأدلة منذ مرحلة التحقيق، بما في ذلك مذكرات الوقائع، والتسجيلات الصوتية، ورسائل البريد الإلكتروني والرسائل ذات الصلة وحفظها.

إذا اجتمعت مخالفتان أو أكثر لا ترتبط إحداهما بالأخرى، يصدر القرار بعقوبة أعلى بدرجة واحدة من العقوبة المقررة للمخالفة الأشد مسؤولية.

ويجوز إصدار قرار بعقوبة أعلى بدرجتين عن المخالفة المرتكبة أثناء تنفيذ إجراء تأديبي أو خلال مدة تقييد التعيين بطريق الترقية.

كما يجوز للجنة التأديبية تخفيف العقوبة درجة واحدة إذا كان للشخص المطلوب إصدار قرار تأديبي بحقه أحد الإنجازات الآتية.

ومع ذلك، يستبعد من التخفيف ارتكاب مخالفة مدة تقادم سببها التأديبي 5 سنوات، أو جريمة عنف جنسي، أو تحرش جنسي، أو دعارة، أو قيادة تحت تأثير الكحول، أو مخالفة تتعلق بتسجيل الممتلكات أو بيع الأسهم أو إيداعها في صندوق ائتماني.

• استحقاق وسام أو ميدالية وفقا لقانون الأوسمة
• الحصول على إشادة من رئيس الوزراء أو من سلطة أعلى
• الاختيار بصفة موظف عام نموذجي
• استحقاق جائزة تشيونغبيك للخدمة العامة، وينطبق ذلك على الموظفين العموميين المحليين فقط
• عدم وجود عمد أو إهمال جسيم في نتيجة تنفيذ الإدارة الاستباقية

إذا رأى الموظف أن مراجعة التظلم الوظيفي لم تؤد إلى إنصافه، فيجوز له رفع دعوى إدارية خلال 90 يوما من تاريخ تسلمه القرار.

وتتخذ الدعوى في هذه الحالة صورة دعوى إلغاء الإجراء التأديبي أو بطلانه، مثل إلغاء قرار العزل. ويجب الادعاء وإثبات الوقائع القائمة وقت صدور القرار، وعدم مشروعية الإجراءات، وعدم ملاءمة مستوى الجزاء وغير ذلك.

تخضع صحة الأدلة ومشروعيتها لمتطلبات صارمة في مرحلة الدعوى الإدارية؛ ولذلك يجب إعداد الأدلة بدقة منذ بداية القضية.

وأكبر خطأ في إجراءات الاعتراض هو تجاوز المواعيد المحددة. فإذا فاتت مدة طلب مراجعة التظلم الوظيفي، وهي 30 يوما، أو مدة رفع الدعوى الإدارية، وهي 90 يوما، زالت عمليا إمكانية الانتصاف.

لذلك يجب إيلاء عناية خاصة لإدارة المواعيد.

تمثل العقوبات التأديبية الجسيمة للموظفين العموميين إجراءات شديدة الضرر ترتبط مباشرة بمسار الموظف المهني ومعيشته؛ ولذلك يجب الرد عليها بعد دراسة الوقائع والمبادئ القانونية دراسة كافية.

قد يكون من المناسب النظر في الاستعانة بمحام متخصص في قانون العمل والقانون الإداري إذا كان من المتوقع العزل أو الفصل التأديبي، أو كانت الوقائع معقدة وتوجد أوجه متعددة للنزاع، أو لم تحقق مراجعة التظلم الوظيفي النتيجة المرجوة واستلزم الأمر رفع دعوى إدارية.

يعمل لدى هذا المكتب القانوني محامون متخصصون في قانون العمل، إلى جانب خبراء في التسجيلات الصوتية وفحص الأدلة المتخصص لتأمين حق الدفاع، ومستشارين في شؤون العمل وغيرهم من المتخصصين الذين يحللون المسألة معا.

ويقدم هذا المكتب القانوني المساعدة في المنازعات المتعلقة بالعقوبات التأديبية الجسيمة للموظفين العموميين.