إبعاد الموظف العام عن مهام منصبه

يعد كل من الإبعاد عن مهام المنصب والجزاء التأديبي إجراء من إجراءات شؤون الموظفين يلحق بالموظف العام ضررا معينا، غير أنهما يختلفان بوضوح من حيث الطبيعة القانونية، وأسباب اتخاذهما، وإجراءاتهما، وأثرهما في الوضع الوظيفي، ومدى استحقاق الراتب وغير ذلك من الجوانب.

الإبعاد عن مهام المنصب هو قرار إداري غير تأديبي يصدر عن سلطة التعيين بحكم صلاحيتها لاستبعاد الموظف العام من أداء مهامه عندما ترى أن مباشرته لها غير مناسبة بسبب انطباق سبب معين عليه.

وخلافا للجزاء التأديبي، لا يتسم هذا القرار بطابع العقوبة، بل هو إجراء مؤقت ووقائي يتعلق بشؤون الموظفين.

أما الجزاء التأديبي، فهو إجراء عقابي يتخذ لمساءلة الموظف العام إذا خالف القوانين أو الواجبات الوظيفية أو واجب الأمانة، وذلك بعد مداولة لجنة التأديب وإصدارها قرارا، ويترتب عليه في ذاته أثر عقابي قانوني.

ولا يجوز الاستبعاد من العمل إلا في الحالات التي تستدعي اتخاذه على سبيل الأولوية، كما يمكن تطبيقه حتى قبل ثبوت عدم مشروعية الفعل أو مسؤولية الموظف عنه.

أما الجزاء التأديبي فلا يجوز إلا إذا تبين أن الموظف العام ارتكب فعلا غير مشروع أو مخالفة وظيفية، ويجب أن يسبقه ضمان حقوقه الإجرائية، بما في ذلك التحقق من الوقائع المحددة ومنح الموظف المنسوب إليه الفعل فرصة للإدلاء بأقواله.

رغم اختلاف الإبعاد عن مهام المنصب عن الجزاء التأديبي، فإنه يرتب أضرارا فعلية مماثلة له.

▶خفض الراتب

-الإبعاد المعتاد عن مهام المنصب (ضعف القدرة على أداء العمل أو تدني تقييم الأداء وغير ذلك)
دفع 80% من الراتب

-الإبعاد عن مهام المنصب أثناء نظر طلب إصدار قرار تأديبي أو بعد توجيه الاتهام في قضية جنائية
خلال 3 أشهر من تاريخ الإبعاد عن مهام المنصب: دفع 80% من الراتب
بعد انقضاء أكثر من 3 أشهر على تاريخ الإبعاد عن مهام المنصب: دفع 50% من الراتب

-الإبعاد عن مهام المنصب بسبب مخالفة وظيفية (مخالفات تتعلق بالأموال أو الممتلكات، وجرائم جنسية وغير ذلك)
دفع 50% من الراتب، ثم دفع 30% منه بعد انقضاء أكثر من 3 أشهر

▶انقطاع مدة الخدمة وتقييد الترقية

يمكن احتساب مدة الإبعاد عن مهام المنصب ضمن العوامل المؤثرة سلبا في تقييم الأداء وشؤون الموظفين، وقد يستبعد الموظف من الخضوع لتقييم الترقية أو لا تحتسب هذه المدة ضمن خبرته الوظيفية.

▶الوصمة الاجتماعية والمساس بالسمعة

إذا أصبح الإبعاد عن مهام المنصب معلوما داخل المؤسسة أو خارجها، فقد تتضرر سمعة الموظف العام والثقة به، وقد يكون الضرر اللاحق بصورته الاجتماعية كبيرا، ولا سيما عند ارتباطه بقضية جنائية.

سنستعرض مفهوم الإبعاد عن مهام المنصب من خلال السوابق القضائية ذات الصلة.

▶طبيعة الإبعاد عن مهام المنصب

يعد الإبعاد عن مهام المنصب بوجه عام إجراء مؤقتا يهدف إلى منع الاضطراب المحتمل في العمل إذا استمر الموظف العام في أداء مهامه، وذلك في حالات مثل ضعف قدرته على أداء العمل، أو تدني تقييم أدائه بدرجة كبيرة، أو استمرار إجراءات تأديبية بحقه، أو توجيه الاتهام إليه في قضية جنائية.

وبعبارة أخرى، فهو «إجراء مؤقت لشؤون الموظفين» يقضي بعدم إسناد منصب إلى الموظف العام لفترة واستبعاده من أداء مهامه.

وتختلف طبيعته عن «الجزاء التأديبي» الذي يهدف إلى الحفاظ على النظام داخل المؤسسة من خلال مساءلة الموظف عن تصرف سابق غير مشروع.

▶إمكان الجمع بين الإبعاد عن مهام المنصب والجزاء التأديبي

الإبعاد عن مهام المنصب إجراء يحرم الموظف العام مؤقتا من منصبه عندما يتعذر عليه الاستمرار في أداء مهامه لسبب معين. ورغم أنه قرار يلحق به ضررا، فإنه يختلف في طبيعته عن الجزاء التأديبي.

لذلك، إذا أبعد الموظف أولا عن مهام منصبه ثم فرض عليه لاحقا جزاء تأديبي مثل خفض الراتب استنادا إلى السبب ذاته، فلا يعد ذلك معاقبة مرتين عن الواقعة نفسها بالمخالفة لمبدأ عدم جواز المعاقبة مرتين عن الفعل ذاته.

وبذلك يجوز تطبيق الإبعاد عن مهام المنصب والجزاء التأديبي معا، ولا يحول القانون دون ذلك.

▶أثر قرار الإبعاد عن مهام المنصب

تنص القواعد على جواز عدم إسناد منصب إلى الموظف العام المطلوب إصدار قرار تأديبي بحقه، ويفسر ذلك بأن الإبعاد عن مهام المنصب لا يجوز إلا خلال مدة نظر القرار التأديبي.

وعليه، إذا صدر القرار التأديبي فعليا بعد الإبعاد عن مهام المنصب أو ألغيت الإجراءات التأديبية، زال أثر قرار الإبعاد تلقائيا ولم يعد من الجائز استمراره.

▶أثر قرار الفصل التأديبي وقرار الإبعاد عن مهام المنصب

إذا أبعد الموظف العام أولا عن مهام منصبه ثم صدر بحقه قرار بالفصل التأديبي للسبب نفسه، فإن قرار الإبعاد السابق يفقد أثره عند صيرورة قرار الفصل اللاحق نهائيا.

وبعبارة أخرى، إذا فصل الموظف تأديبيا للسبب ذاته، فقد قرار الإبعاد السابق أثره تلقائيا.

يمكن طلب مراجعة التظلم من قرار الإبعاد عن مهام المنصب لإعادة النظر في مشروعية هذا القرار.

إذا لم يقبل الموظف نتيجة مراجعة التظلم، فيمكنه رفع دعوى إدارية والمطالبة أمام المحكمة بإلغاء القرار.

إذا أراد الموظف التعامل بنفسه مع قرار الإبعاد عن مهام المنصب، فمن المناسب اتباع الإجراءات الآتية.

1. الحصول على مستندات القرار ومراجعتها

-طلب نسخة من قرار الإبعاد عن مهام المنصب وبيان أسبابه من الإدارة المختصة بشؤون الموظفين
-التحقق من توافق أسباب الإبعاد عن مهام المنصب مع شروطه القانونية
-الحصول على سجلات التفتيش، ووثائق تقييم الأداء، ومستندات طلب اتخاذ الإجراء التأديبي وغيرها

2. التحضير لمراجعة التظلم الوظيفي

يجب تقديم طلب مراجعة التظلم المتضمن البيانات التالية إلى لجنة مراجعة تظلمات الموظفين العموميين المختصة، مع إرفاق نسخة واحدة منه ونسخة من بيان أسباب القرار أو إخطار التعيين الوظيفي.

-العنوان∙الاسم∙رقم تسجيل المقيم ورقم الهاتف
-اسم الجهة الحالية أو السابقة والمنصب الحالي أو السابق
-الجهة المطعون ضدها في التظلم (وفيما يتعلق بقرار رئيس الجمهورية أو امتناعه، صاحب سلطة الاقتراح)
-طلبات التظلم
-أسباب التظلم ووسائل الإثبات

3. التحضير للدعوى الإدارية

-تحديد المحكمة الإدارية المختصة ثم رفع دعوى إلغاء القرار الإداري
-تنظيم الأسانيد التي سترد في صحيفة الدعوى على النحو الآتي

عدم استيفاء شروط الإبعاد عن مهام المنصب
وجود عيب إجرائي (عدم عقد جلسة استماع، أو عدم بيان الأسباب، وغير ذلك)
ضعف الصلة بين سبب توجيه الاتهام والمهام الوظيفية
المساس المفرط بالحقوق الأساسية (مصدر الرزق، والسمعة)