التأديب الجسيم للموظف العام

يقصد بالتأديب في سياق التأديب الجسيم للموظف العام الجزاء الإداري الذي تفرضه الدولة أو وحدة الحكم المحلي بصفتها جهة استخدام، بسبب إخلال الموظف العام بواجباته، بغرض تحقيق أهداف علاقة الخدمة العامة.

ويختلف الجزاء التأديبي عن العقوبة الجنائية من حيث أساس السلطة والغرض والمضمون والمخاطبين بها، ولذلك فإن الجمع بينهما عن المخالفة ذاتها لا يتعارض مع مبدأ عدم جواز محاكمة الشخص عن الفعل ذاته مرتين.

يختلف الإعفاء من المنصب عن التأديب.

يقصد بالإعفاء من المنصب نظام تجريد الموظف العام مؤقتا من منصبه ومنعه من أداء مهامه إذا وجه إليه اتهام في قضية جنائية أو وجدت أسباب محددة تجعل استمرار أدائه لمهامه العامة صعبا.

ولا يهدف هذا الإجراء إلى العقاب كالتأديب، بل هو إجراء يتعلق بشؤون الموظفين يرمي إلى ضمان نزاهة أداء المهام العامة ومنح الشخص المعني فرصة لاستعادة قدرته أو التفرغ لمواجهة المحاكمة.

ومع ذلك، لا يقتصر أثر الإعفاء من المنصب على الاستبعاد من أداء المهام، بل تترتب عليه أوجه ضرر فعلية، مثل تقييد الترقية في الدرجة وخفض الراتب، ولذلك يعترف به قانونا بوصفه «إجراء ضارا من حيث شؤون الموظفين».

يقصد بذلك مخالفة أحكام قانون موظفي الدولة العموميين وغيره من القوانين، أو الأوامر الإدارية المنصوص عليها قانونا.

▶واجبات الموظف العام بموجب قانون موظفي الدولة العموميين

يقصد بذلك عدم أداء الموظف العام للواجبات المقررة في مختلف القوانين واللوائح ذات الصلة بمهامه، أو عدم أدائه بإخلاص للمهام التي يتعين عليه القيام بها.

وتقوم المخالفة بصرف النظر عن توافر العمد أو الإهمال لديه، كما يجوز مساءلة المشرف تأديبيا إذا ثبتت وقائع محددة تدل على إهماله واجب الإشراف، فضلا عن مساءلة مرتكب الفعل.

إذا كان السلوك الخارجي للموظف العام يؤثر مباشرة في كرامة الوظيفة العامة وهيبتها ويستوجب اللوم وفقا للمفهوم الاجتماعي السائد، فإنه يشكل سببا للتأديب بصرف النظر عن قيام المسؤولية الجنائية.

يجوز تأديب الموظف العام مجددا إذا خالف واجباته مرة أخرى بعد أن سبق اتخاذ إجراء بحقه، مثل التأديب، بسبب مخالفة واجباته.

يجوز للموظف العام الخاضع لإجراء تأديبي أن يطلب من لجنة مراجعة التظلمات الوظيفية مراجعة ذلك الإجراء خلال 30 يوما من تاريخ تسلمه بيان أسباب الإجراء التأديبي وغيره، إذا أراد الاعتراض عليه.

ويجب تقديم طلب مراجعة التظلم الوظيفي إلى اللجنة المختصة، مرفقا بنسخة واحدة منه وبنسخة من بيان أسباب الإجراء أو إشعار قرار شؤون الموظفين، على أن يتضمن البيانات الآتية.

إذا اعترض الشخص المعني على نتيجة مراجعة التظلم الوظيفي، جاز له رفع دعوى إدارية خلال 90 يوما من تاريخ تسلمه القرار.

فيما يلي كيفية التعامل بصورة فردية مع التأديب الجسيم للموظف العام.

يتطلب تعقيد الإجراءات والحاجة إلى التفسير القانوني إعدادا دقيقا.

1. الإلمام بالقوانين والأحكام القضائية المتعلقة بالتأديب المعني

يجب تحليل قانون موظفي الدولة العموميين ومرسوم التأديب ومدونة سلوك الموظفين العموميين.

2. إعداد مسودة مذكرة الدفاع ذاتيا

ينبغي تنظيم الوقائع، وأسباب عدم عدالة التأديب، والاستعداد لتحسين السلوك بصورة منطقية.

3. البحث عن أحكام قضائية في حالات مماثلة

يمكن الرجوع إلى الأحكام الصادرة في التظلمات الإدارية والدعاوى الإدارية للبحث عن أوجه التشابه مع القضية والاستشهاد بالأحكام المؤيدة للموقف.

4. التدرب على إعداد نموذج طلب مراجعة التظلم الوظيفي

يمكن التدرب على إعداد محتوى ملائم للقضية بالاستناد إلى النموذج المتاح على الموقع الإلكتروني للجنة مراجعة التظلمات الوظيفية التابعة لوزارة إدارة شؤون الموظفين.

5. إعداد مستندات الدعوى الإدارية

ينبغي إعداد صحيفة الدعوى والأدلة والإفادات مسبقا، وتنظيم الأقوال استعدادا لجلسة المرافعة.

ومع ذلك، إذا كان هناك خطر انقطاع المسار المهني بسبب الفصل أو العزل، أو احتمال حدوث أثر بالغ في المعاش التقاعدي أو العودة إلى الوظيفة مستقبلا، فمن المستحسن الحصول على مساعدة محام متخصص في القانون الإداري.