طلب التظلم الإداري

فيما يلي بيان وظائف التظلم الإداري.

1. وظيفة الرقابة الإدارية الذاتية

التظلم الإداري نظام يدفع الجهة الإدارية إلى مراجعة قرارها مرة أخرى، مما يعزز استقلالية الإدارة ومسؤوليتها.

وقد قضت المحكمة العليا بأن الغرض منه هو «إتاحة الفرصة للجهة الإدارية لتصحيح قرارها بنفسها».

2. دور مكمل للوظيفة القضائية

يتيح التظلم الإداري تسوية النزاعات من خلال إجراءات أبسط وأسرع مقارنة بالدعوى القضائية.

وهو يؤدي دورا مكملا للوظيفة القضائية من خلال تخفيف العبء عن القضاء ومساعدة المواطنين على الحصول على الانتصاف بصورة أسرع.

3. تخفيف العبء عن المواطنين والمحاكم

إذا أدير التظلم الإداري بنزاهة وموضوعية، أمكن للمواطنين تقليل الوقت والتكاليف غير الضرورية، كما أمكن للمحاكم استبعاد المسائل البسيطة أو التي يمكن تسويتها على نحو كاف داخل الإدارة.

ينقسم نظام المنازعات الإدارية في جمهورية كوريا إلى «التظلم الإداري» الذي تفصل فيه الجهة الإدارية و«الدعوى الإدارية» التي تفصل فيها المحكمة.

▶المبدأ: اختيارية التظلم الإداري

بموجب الفقرة رقم 1 من المادة رقم 18 من قانون القضاء الإداري النافذ، يجوز للمواطنين رفع دعوى إدارية مباشرة من دون سلوك إجراءات التظلم الإداري.

ويعرف ذلك بمبدأ اختيارية التظلم الإداري.

▶الاستثناء: إلزامية التظلم الإداري المسبق

غير أنه إذا نص قانون خاص على أنه لا يجوز رفع الدعوى إلا بعد سلوك إجراءات التظلم الإداري، فقد يحكم بعدم قبول الدعوى عند إغفال تلك الإجراءات.

ويعرف ذلك بمبدأ إلزامية التظلم الإداري المسبق.

▶حالات استثنائية من مبدأ إلزامية التظلم الإداري المسبق

إذا توافر أحد الأسباب التالية، جاز رفع دعوى إدارية مباشرة من دون سلوك إجراءات التظلم الإداري.

تظلم الإلغاء هو إجراء يطلب من خلاله إلغاء قرار صادر عن جهة إدارية أو تعديله إذا اعتبر غير مشروع أو غير ملائم.

ومن أمثلته الاعتراض على قرار وقف نشاط مطعم أو قرار رفض منح ترخيص.

▶أمثلة
-طلب إلغاء قرار إلغاء رخصة القيادة
-طلب إلغاء قرار وقف النشاط التجاري بسبب مخالفة قانون سلامة الأغذية، وغير ذلك

تظلم إثبات البطلان أو الانعدام هو إجراء يطلب من خلاله الحصول رسميا، عن طريق التظلم الإداري، على إثبات وجود أثر القرار أو انعدامه، أو وجود القرار ذاته أو انعدامه، إذا اعتبر القرار باطلا أصلا أو غير موجود.

وينطبق ذلك عندما يبدو القرار مستوفيا للشكل الظاهري للقرار الإداري، لكنه لا يستوفي المتطلبات القانونية مطلقا.

▶أمثلة
-طلب إثبات بطلان قرار فرض غرامة إدارية دون أي سند قانوني
-طلب إثبات انعدام أمر أصدره شخص لا يملك سلطة إصداره، وغير ذلك

تظلم طلب إلزام الإدارة بأداء واجب هو إجراء يطلب من خلاله إصدار أمر يلزم الجهة الإدارية باتخاذ قرار معين عندما ترفض طلبا مقدما من مواطن للحصول على ترخيص أو موافقة إدارية، أو لا تقدم أي رد عليه.

وهو وسيلة لمواجهة امتناع الإدارة عن اتخاذ إجراء أو تقاعسها عن العمل.

▶أمثلة

-عدم معالجة طلب ترخيص سيارة أجرة خاصة

-الاعتراض على الامتناع عن البت في طلب الإفصاح عن معلومات إدارية

-طلب تصحيح قرار رفض طلب ترخيص تغيير طبيعة أرض

يجب على من يرغب في تقديم تظلم إداري أن يبدأ بإعداد طلب التظلم وتقديمه.

ويجوز تقديم الطلب إلى الجهة الإدارية التي أصدرت القرار، بصفتها الجهة المطعون ضدها، أو إلى لجنة التظلمات الإدارية المختصة.

※ تنبيه: إذا تعددت الجهات المطعون ضدها، وجب أيضا تقديم نسخ إضافية بعدد تلك الجهات.

عندما يقدم طالب التظلم طلبه، يجب على الجهة التي أصدرت القرار، بصفتها الجهة المطعون ضدها، أن تقدم خلال 10 أيام «مذكرة رد» تتضمن دفوعها في مواجهة الطلب.

وتقدم مذكرة الرد إلى لجنة التظلمات الإدارية مع نسخة من طلب التظلم، وتتضمن موقف الجهة الإدارية وأسانيدها.

وتبلغ لجنة التظلمات الإدارية مذكرة الرد إلى طالب التظلم حتى يتمكن من معرفة الادعاءات التي تتمسك بها الجهة مصدرة القرار.

※ إذا أجريت إجراءات التظلم الإداري عبر الإنترنت، فيمكن الاطلاع إلكترونيا على مذكرة الرد من خلال الموقع الإلكتروني للجنة المركزية للتظلمات الإدارية.

يجب على الجهة التي أصدرت القرار أن تحيل دون تأخير إلى لجنة التظلمات الإدارية طلب التظلم الذي تلقته من مقدمه ومذكرة الرد التي أعدتها.

ويهدف هذا الإجراء إلى تمكين لجنة التظلمات الإدارية من نظر القضية على وجه السرعة.

تراجع لجنة التظلمات الإدارية بصورة وافية ادعاءات طالب التظلم والجهة المطعون ضدها بعد قيد القضية المحالة إليها.

ثم تحدد موعدا لنظرها وتبدأ في تقييم ما إذا كان القرار غير مشروع أو غير ملائم.

وبعد انتهاء النظر، ترسل النتيجة كتابة إلى طالب التظلم والجهة المطعون ضدها.

قرار الفصل في التظلم هو الإجراء الذي تصدر من خلاله لجنة التظلمات الإدارية حكمها النهائي في القضية وتبلغ به رسميا.

وتبلغ اللجنة وثيقة القرار إلى طالب التظلم والجهة المطعون ضدها، ولا تترتب آثار التظلم الإداري إلا بعد تبليغ هذه الوثيقة.

أي إن قرار التظلم الإداري لا يكتسب قوة ملزمة قانونا بمجرد اتخاذه، بل يجب تبليغ مضمونه رسميا في وثيقة قرار الفصل.