الدعوى الإدارية

تنقسم الدعوى الإدارية إجمالا إلى 4 أنواع، وتصنف إلى دعاوى تهدف إلى حماية حقوق الأفراد ومصالحهم ودعاوى تهدف إلى صون النظام القانوني للمصلحة العامة.

دعوى الطعن الإداري هي أبرز أنواع الدعاوى الإدارية، ويعترض فيها على قرار غير مشروع صادر عن جهة إدارية أو على عدم اتخاذها أي قرار، أي امتناعها الإداري.

ويقسم قانون الدعاوى الإدارية في جمهورية كوريا دعاوى الطعن الإداري إلى ثلاثة أنواع.

① دعوى الإلغاء

هي دعوى يطلب فيها إلغاء أو تعديل قرار غير مشروع أصدرته جهة إدارية أو قرار صدر في تظلم إداري.

ومن أمثلتها الإجراء الذي يطلب فيه من المحكمة «إلغاء القرار» في مواجهة قرار غير عادل بوقف نشاط تجاري أو قرار بفرض ضريبة أو قرار بإلغاء ترخيص.

-خلال 90 يوما من تاريخ القرار
-يقيمها من انتهك القرار حقه أو مصلحته
-تقام في مواجهة الجهة الإدارية التي أصدرت القرار

② دعوى تقرير البطلان ونحوه

هي دعوى تهدف إلى تقرير أن قرار الجهة الإدارية مشوب بعدم مشروعية جسيمة إلى حد أنه لم يرتب أي أثر منذ صدوره.

وهي تتجاوز دعوى الإلغاء العادية، ويعد اللجوء إليها ممكنا عندما يكون بطلان القرار ذاته واضحا.

-لا توجد مدة محددة لإقامة الدعوى، ويجوز أيضا تجاوز التظلم الإداري
-يجوز لكل ذي مصلحة قانونية إقامتها

③ دعوى تقرير عدم مشروعية الامتناع الإداري

هي دعوى يطلب فيها تقرير أن عدم اتخاذ الجهة الإدارية أي إجراء رغم تلقيها طلبا مشروعا، أي التزامها الصمت أو تركها الطلب دون معالجة، يشكل في ذاته امتناعا غير مشروع.

-عند انقضاء مدة معقولة بعد تقديم الطلب، عادة 60 يوما، دون صدور أي قرار
-لا تنطبق إلا إذا امتنعت الجهة الإدارية رغم وجود التزام قانوني عليها بإصدار قرار
-لا يمكن إقامة دعوى الإلغاء العادية لعدم وجود قرار

دعوى الأطراف هي دعوى تقام لتسوية نزاع يتعلق بالعلاقة القانونية الخاضعة للقانون العام ذاتها، لا بقرار صادر عن جهة إدارية.

وبعبارة مبسطة، تستخدم عندما تتنازع الجهة الإدارية والمواطن مباشرة بشأن علاقة قانونية من «موقعين متساويين».

الدعوى الشعبية هي دعوى تقام لطلب تصحيح مخالفة قانونية ارتكبتها الدولة أو مؤسسة عامة، بصرف النظر عن وجود مصلحة قانونية شخصية لرافع الدعوى.

ولأنها لا تهدف إلى حماية حق فردي، بل إلى تصحيح النظام القانوني العام، فلا يجوز إقامتها إلا لمن يحدده القانون.

تعد الدعوى الإدارية والتظلم الإداري وسيلتين تتيحان للمواطن الاعتراض على قرار غير مشروع أو غير عادل صادر عن جهة إدارية، إلا أنهما تختلفان على النحو التالي.

✅ ما التظلم الإداري؟

التظلم الإداري هو إجراء يعاد فيه النظر داخل الجهاز الإداري في قرار أصدرته جهة إدارية. وتتولى الجهة الأعلى من الجهة التي أصدرت القرار النظر في التظلم، ولا تنظر فيه المحكمة،
بل يعالج داخل السلطة التنفيذية.

-الغرض: نظام وضع لضمان كفاءة الإدارة وأداء وظيفة الرقابة الذاتية
-الخصائص: إجراءاته بسيطة نسبيا، وتكاليفه محدودة، ويمتاز بسرعة صدور القرار

✅ ما الدعوى الإدارية؟

الدعوى الإدارية هي إجراء يطلب فيه المواطن الذي انتهك قرار إداري غير مشروع حقه أو مصلحته من المحكمة تصحيح ذلك القرار.

-الغرض: إصدار السلطة القضائية حكما نهائيا بشأن التصرف غير المشروع للجهة الإدارية وحماية حقوق المواطنين
-الخصائص: تصدر المحكمة، بصفتها جهة مستقلة من الغير، الحكم فيها، ولذلك تتسم بحياد أكبر وتكون أحكامها ملزمة وقابلة للتنفيذ

✅ العلاقة بين الإجراءين

-الأصل هو جواز الاختيار: حتى عندما يجيز القانون تقديم تظلم إداري، يجوز إقامة الدعوى الإدارية مباشرة.
-الاستثناء: إذا أوجب قانون آخر سلوك طريق التظلم الإداري أولا، فلا يجوز تجاوزه وإقامة الدعوى مباشرة.

الدعوى الإدارية والدعوى المدنية كلتاهما من الإجراءات القضائية التي تفصل فيها المحاكم، لكنهما تختلفان من حيث موضوع الدعوى وطبيعتها.

✅ الفروق الأساسية

وعليه، تتعلق الدعوى الإدارية بالقضايا التي تكون فيها جهة إدارية، مثل الدولة أو إحدى السلطات المحلية، طرفا، بينما تتعلق الدعوى المدنية بالمنازعات بين الأفراد.

لبدء الدعوى الإدارية، يجب أولا إعداد صحيفة الدعوى وإيداعها لدى المحكمة.

توجد نماذج لصحيفة الدعوى في مكتب خدمة المراجعين بكل محكمة للاسترشاد بها، ويمكن الاطلاع على التفاصيل من خلال المركز الإلكتروني للخدمات المدنية لمحاكم جمهورية كوريا.

يجب أن تتضمن صحيفة الدعوى البيانات التالية.

-بيانات هوية المدعي والمدعى عليه
-مضمون القرار الإداري محل النزاع
-الأسباب التي تجعل القرار غير مشروع والوقائع ذات الصلة
-موضوع الطلب (مثال: طلب إلغاء القرار المتعلق بـ ○○، وما إلى ذلك)

عند قيد صحيفة الدعوى، ترسل المحكمة نسخة منها إلى المدعى عليه.

ويجب على المدعى عليه، وهو غالبا الدولة أو إحدى السلطات المحلية ونحوها، تقديم «مذكرة الجواب» خلال 30 يوما من تاريخ تسلمه نسخة صحيفة الدعوى.

وتتضمن مذكرة الجواب الرد على ادعاءات المدعي، والرأي في الوقائع، وأسانيد مشروعية القرار الإداري، وغير ذلك.

وعادة يرفق بنسخة صحيفة الدعوى «دليل الإجراءات»، الذي يوضح البيانات الواجب إدراجها والمستندات الواجب تقديمها عند إعداد مذكرة الجواب.

عندما يقدم المدعى عليه مذكرة الجواب، تحدد المحكمة جلسة لتحضير المرافعة من أجل تنظيم «المسائل محل النزاع» قبل بدء نظر الدعوى بصورة كاملة.

-تلخيص جوهر ادعاءات المدعي والمدعى عليه
-التمييز بين الوقائع المتفق عليها والوقائع المتنازع عليها
-وضع خطة لفحص الأدلة
-مراجعة طلبات الإثبات والفصل فيها

بعد تنظيم المسائل محل النزاع، تحدد المحكمة «جلسة المرافعة» لإجراء فحص الأدلة وسماع الادعاءات بصورة كاملة.

وتسمى أيضا جلسة الفحص المركز للأدلة.

ويجرى فيها ما يلي.

-استجواب الشهود
-تقديم الأدلة الكتابية
-عرض مضمون الادعاءات

بعد انتهاء جميع الأقوال وفحص الأدلة، تعلن هيئة المحكمة «اختتام المرافعة» وتحدد جلسة للنطق بالحكم.

وبعد اختتام المرافعة، لا تدخل المذكرات التحضيرية أو المواد الإضافية المقدمة في نظر الدعوى.

وإذا تعذر تجنب تقديم مواد إضافية، فيجب تقديم «طلب إعادة فتح باب المرافعة».

تنطق المحكمة بالحكم في اليوم المحدد.

ويتم النطق بأن يتلو رئيس هيئة المحكمة منطوق الحكم، وقد يضاف عند الحاجة شرح موجز للأسباب.

ويجوز النطق بالحكم حتى إذا لم يحضر الأطراف في قاعة المحكمة.

ويبدأ نفاذ الحكم بمجرد النطق به.

ثم تعد المحكمة نسخة الحكم وتبلغها إلى كل طرف.

يجب على الطرف الذي يعترض على الحكم تقديم «صحيفة الاستئناف» إلى محكمة الدرجة 1 خلال أسبوعين من تاريخ تبليغه نسخة الحكم.

وتقدم صحيفة الاستئناف إلى هيئة محكمة الدرجة 1، لكن تنظر الاستئناف فعليا المحكمة الأعلى، أي المحكمة العليا للمنطقة أو محكمة سيول الإدارية العليا (Seoul High Administrative Court).