مجالات الممارسة

الدعم التشريعي

2025.07.21

أصبحت استجابة الشركات للمسائل المتعلقة بالدعم التشريعي أكثر أهمية. ويرجع ذلك إلى أن أنشطة إدارة الشركات ترتبط ارتباطا وثيقا بسن القوانين واللوائح وتعديلها. وفيما يلي عرض لخدمات الدعم التشريعي التي تقدمها دايريون.

1. الدعم التشريعي | المفهوم

سنستعرض مفهوم الدعم التشريعي.

يقصد بالدعم التشريعي الذي تقدمه مكاتب المحاماة خدمة قانونية متخصصة لتحليل مسار التقنين ووضع استراتيجية للاستجابة بما يراعي مصالح الشركة في القانون المعني، وذلك عندما ترتبط أنشطة الشركة الإدارية أو نموذج أعمالها ارتباطا وثيقا بسن القوانين واللوائح ذات الصلة أو تعديلها.

ولا يقتصر جوهر هذه الخدمة على مراقبة الاتجاهات التشريعية في الجمعية الوطنية، بل يشمل تشخيص المخاطر التنظيمية التي قد تواجهها الشركة خلال العملية التشريعية مسبقا، والمشاركة الفاعلة فيها عند الحاجة من خلال تقديم مقترحات بشأن السياسات أو
مذكرات الرأي وغيرها.

-مراقبة اتجاهات التشريعات واللوائح التنفيذية المتعلقة بأعمال الشركة
-تحليل آثار مشروعات القوانين وتشخيص المخاطر
-إعداد مذكرات الرأي والمقترحات وصياغات المواد التي تعكس موقف الشركة
-التعامل مع الإجراءات الرسمية، مثل جلسات الاستماع العامة والاجتماعات التشاورية وجلسات الاستماع الرسمية
-التواصل مع الجهات ذات الصلة والمسؤولين في الجمعية الوطنية

وبذلك، فهي أنشطة تهدف إلى المشاركة الاستراتيجية في جميع مراحل العملية التشريعية بما يتيح مراعاة مصالح الشركة، بدلا من الاقتصار على الامتثال للقوانين واللوائح.

اطّلع على شروط وإجراءات رفع الدعوى الدستورية
عرض المزيد

2. الدعم التشريعي | الضرورة والأهمية

سنستعرض ضرورة الدعم التشريعي وأهميته.

ترتبط إدارة الشركات اليوم ارتباطا وثيقا ببيئات تنظيمية خارجية متنوعة، ويتزايد بوجه خاص تأثير الأنشطة التشريعية في إدارة الشركات.

وتبرز أهمية الدعم التشريعي للأسباب الآتية.

بيئة تنظيمية أكثر تعقيدا وتطورا

بسبب التطور السريع للصناعات، وصعود اقتصاد المنصات وانتشار قيم جديدة في السياسات مثل ESG، تزداد البيئة التنظيمية تعقيدا من حيث الكم والنوع.

وقد تواجه الشركات، بسبب لوائح تنظيمية تستحدث أو تتغير بصورة مفاجئة، أوضاعا تضطر فيها إلى تعديل نماذج أعمالها القائمة أو حتى النظر في الانسحاب من النشاط.

الأثر الفعلي لسن القوانين واللوائح وتعديلها

تظل القوانين واللوائح ملزمة باستمرار بعد سنها، ولا تقتصر على كونها مسألة عابرة، بل تؤثر فعليا في استراتيجية إدارة الشركة وتشغيل هيكلها وتكوين تكاليفها.

وقد تنشأ بوجه خاص المشكلات الآتية.

-نزاعات قانونية ناجمة عن أخطاء في التفسير الرسمي
-انكماش النشاط التجاري بسبب الإفراط في التنظيم
-تعرض الشركات لآثار سلبية بسبب عدم مراعاة خصائص القطاع

المخاطر التشريعية هي مخاطر في إدارة الأعمال

تمثل القوانين واللوائح «قواعد سلوك» الشركات.

لذلك، إذا لم تتمكن الشركة من إدارة المخاطر التشريعية، فقد تتحول إلى مخاطر تنظيمية ومخاطر تتعلق بالسمعة ومخاطر سياسية، ثم تتسع لتصبح مخاطر في إدارة الأعمال.

أما إذا انعكس موقف الشركة في النظام من خلال استجابة تشريعية استباقية، فيمكن إرساء أساس لنمو مستقر.

تعرف على كيفية إعداد طلب مراجعة التظلم الوظيفي
عرض المزيد

3. الدعم التشريعي | أمثلة على الحالات

فيما يلي الحالات التي ينبغي فيها للشركات النظر في الاستعانة بالدعم التشريعي.

▶الإعلان عن استحداث لوائح تنظيمية لصناعة ناشئة
▶اقتراح مشروع تعديل يتعارض مع هيكل الأعمال القائم
▶تعديل التشريعات الضريبية الموجهة إلى قطاع معين
▶الحالات التي تتطلب التعامل مع الجمعية الوطنية، مثل التدقيق البرلماني في شؤون الدولة
▶الحالات التي تتطلب استجابة مشتركة مع المؤسسات العامة أو الجمعيات وغيرها

ESG، الحاجة إلى دور السياسة التشريعية للبرلمان والتنظيم الحكومي وأنشطة ESG في القطاع الخاص
قراءة المقالات ذات الصلة

4. الدعم التشريعي | دليل عملي للاستجابة

يتطلب الدعم التشريعي معرفة قانونية متخصصة وشبكة علاقات في مجال السياسات، لكن قد تتمكن الشركة من اتخاذ استجابة أساسية داخليا باتباع المراحل الآتية.

رصد الاتجاهات التشريعية

-نظام البحث عن مشروعات القوانين
-نظام معلومات مشروعات القوانين التابع للجمعية الوطنية
-الإعلانات الإدارية المسبقة والإعلانات التشريعية المسبقة الصادرة عن الوزارات الحكومية

يجب استخدام هذه الأنظمة للكشف مبكرا عما إذا كانت هناك إجراءات لسن القوانين واللوائح المتعلقة بالشركة أو تعديلها.

تحليل المخاطر ومراجعة الآثار

تراجع الشركة أثر أحكام مشروع التعديل في هيكل أعمالها وطريقة تشغيلها ووضعها المالي.

ويجب تتبع الأحكام الأدنى مرتبة، بما فيها المراسيم التنفيذية واللوائح التنفيذية والتفسيرات الإدارية، حتى يمكن تقدير الأثر الفعلي بدقة.

جمع الآراء الداخلية وإعداد خطة الاستجابة

تنسق الشركة مع الإدارات ذات الصلة، مثل الإدارة التنفيذية وإدارة الاستراتيجية والفريق القانوني وفريق العلاقات الخارجية، لتحديد موقفها الرسمي.

وعند الحاجة، تناقش ما إذا كانت ستتخذ استجابة مشتركة مع جمعية صناعية أو جماعة ضغط.

إعداد مذكرات الرأي ومقترحات النصوص وتقديمها

يجب إعداد الوثائق وفقا للنموذج المحدد، مثل نموذج تقديم الرأي المرفق بالإعلان التشريعي المسبق.

ولكي تكون مقنعة، ينبغي ألا تقتصر على المعارضة البسيطة، بل أن تعرض بصورة منطقية المشكلات العملية، والنصوص البديلة وأوجه عدم الاتساق مع الغرض التشريعي.

5. الدعم التشريعي | حالات تستلزم مساعدة مكتب محاماة

سنستعرض الحالات التي قد تستلزم مساعدة مكتب محاماة في مجال الدعم التشريعي.

حتى إذا كان لدى الشركة فريق قانوني أو وحدة للعلاقات الخارجية، فإن التعامل مع التشريعات يتطلب تحليلا قانونيا متقدما وفهما هيكليا للنظام التشريعي وقدرة عملية على التواصل مع الجمعية الوطنية والوزارات الحكومية.

وفي الحالات الآتية بوجه خاص، تكون الاستعانة بخدمات الدعم التشريعي التي يقدمها مكتب محاماة خارجي ملائمة، وقد تساعد فعليا في الحد من المخاطر والتعامل مع السياسات.

▶عندما يرتبط التعامل مع التشريعات أو اللوائح مباشرة باستمرار النشاط التجاري

قد تهدد بعض مشروعات القوانين نموذج الأعمال الأساسي للشركة نفسه.

وقد يصعب التعامل مع التشريعات ذات التأثير الكبير في هيكل الأعمال بالاعتماد على قدرات الشركة وحدها، مما يتطلب استجابة قانونية متخصصة تشمل تفسير القوانين واللوائح، وتحليل الغرض التشريعي واقتراح أحكام بديلة.

▶عند الحاجة إلى التواصل مع الجمعية الوطنية والوزارات الحكومية

تفرض قيود مختلفة على تواصل الشركة مباشرة مع المشرعين، أي أعضاء الجمعية الوطنية، أو مع الوزارات التنفيذية، أي الإدارات المختصة.

في هذه الحالات، يحلل مكتب المحاماة مسبقا مواقف الهيئة التشريعية أو الوزارة المختصة، وينظم موقف الشركة وفق منطق واضح، ثم يعمل على تأمين قنوات التواصل.

وقد يدعم عند الحاجة التواصل غير المباشر أو الرسمي مع اللجان الدائمة في الجمعية الوطنية، ودائرة البحوث التشريعية التابعة لها، ووزارة التشريع الحكومي، والموظفين المختصين في الوزارات.

▶عندما يلزم تمثيل موقف تحالف من الشركات أو قطاع بأكمله

تؤثر بعض مشروعات القوانين في كثير من الأحيان في القطاع بأكمله، لا في شركة معينة وحدها.

وفي هذه الحالة، تكون الاستجابة المشتركة على مستوى القطاع أكثر فاعلية من استجابة شركة منفردة.

▶عند الحاجة إلى تفسير رسمي لمسائل تفسير القوانين واللوائح

إذا كان تطبيق قانون مسنون أو معدل على الواقع غير واضح، فيجب الحصول على تفسير واضح من الجهات ذات الصلة، مثل الوزارات المركزية أو هيئات التفسير الرسمي أو الجهات الرقابية.

ويمكن لمكتب المحاماة أن يقدم نيابة عن الشركة استفسارا متخصصا يوضح القواعد القانونية والوقائع، أو يستخدم إجراءات الاستماع إلى الآراء والرد على الاستفسارات بموجب قانون الإجراءات الإدارية، للحصول على تفسير موضوعي وموثوق.

المسائل الرئيسية في الدعم التشريعي

يمثل الدعم التشريعي في حد ذاته مجالا قانونيا شديد التخصص، كما أنه نشاط استراتيجي تتداخل فيه عوامل سياسية وإدارية متعددة.

ولا يقتصر الدعم التشريعي على «مشروعات القوانين» وحدها، بل يمتد أثره إلى جميع مستويات المنظومة التنظيمية، بما فيها المراسيم التنفيذية واللوائح التنفيذية واللوائح الوزارية والتوجيهات الإدارية والتفسيرات الإدارية ولوائح الحكومات المحلية.

لذلك، يمكن أن يشمل الدعم التشريعي أي نظام يؤثر في هيكل أعمال الشركة، بصرف النظر عن شكل التشريع الذي يتخذه.

ويؤدي إغفال ذلك إلى ترك المخاطر التنظيمية في جوانب غير خاضعة للإدارة.

يصعب التنبؤ بالبيئة التشريعية، وقد يتغير احتمال إقرار مشروع القانون ومضمونه سريعا تبعا للمتغيرات السياسية.

لذلك، يعد عكس موقف الشركة في مرحلة مبكرة من العملية التشريعية من خلال «المشاركة المسبقة»، بدلا من «الاستجابة اللاحقة»، استراتيجية فعالة.

ويمثل «التوقيت» عنصرا محوريا في هذا الصدد، ويجب أن تدعمه منظومة متخصصة لمراقبة التشريعات وتحليل المعلومات.

يعمل المكتب من خلال منظومة فريق عمل مخصص للعميل تضم محامين متخصصين في قانون الشركات والقانون الإداري، لإدارة المخاطر التنظيمية ومخاطر إدارة الأعمال، بل والمخاطر التي تهدد استمرار نشاط الشركة.

كما تدير شركة دايريون للمحاماة مكاتب فرعية في مختلف مناطق البلاد ونظاما للاستشارات العاجلة متاحا على مدار 24 ساعة طوال 365 يوما، وتقدم الدعم لإدارة مخاطر أعمال الشركات.