إجراءات الدعوى الإدارية

في أي خطوة أنت؟

اختر خطوتك الحالية وسيظهر محتواها أدناه.

1. 1تقديم صحيفة الدعوى
2. 2طلب وقف التنفيذ
3. 3فحص صحيفة الدعوى وتبليغها
4. 4تقديم المذكرة الجوابية وملف القرار
5. 5الجلسات وفحص الأدلة
6. 6النطق بالحكم
7. 7الاستئناف / الطعن أمام المحكمة العليا

• خطوة أساسية
• إجراء إضافي / خيار
• رفض / اعتراض
• انتهاء الإجراء

المدة المطلوبة

تختلف بحسب القضية وظروف المحكمة

التكلفة

رسم الطابع (معيار ثابت للدعاوى غير المالية) ورسم التبليغ

دليل سير الإجراء

اقرأ بالترتيب من البداية إلى النهاية. يشير النص الأحمر إلى المهل التي يحددها القانون.

1. 1

   قبل كل شيء، تحقق من تاريخ تسلّمك إشعار القرار (إشعار وقف النشاط، أو الغرامة المالية، أو إلغاء الترخيص، أو رفض التصريح، أو التأديب). ويجب رفع دعوى الإلغاء خلال 90 يومًا من اليوم الذي علمت فيه بالقرار وخلال سنة من تاريخ القرار (قانون التقاضي الإداري، المادة 20). ومدة الـ90 يومًا من العلم به مدة حتمية لا تستطيع حتى المحكمة تمديدها، لذا فإن التأخر ولو يومًا واحدًا قد يؤدي إلى رفض الدعوى؛ أما مدة السنة، فلا يُعترف باستثناء منها إلا عند وجود سبب مبرر.

   الخطوة الحالية
2. 2

   قدّم صحيفة دعوى تبيّن فيها لماذا القرار غير مشروع (مخالفة إجرائية، خطأ في تقدير الوقائع، تجاوز السلطة التقديرية أو إساءة استعمالها، وغيرها) إلى المحكمة الإدارية المختصة بالمنطقة التي تقع فيها الجهة التي أصدرت القرار (خارج سيول، الدائرة الإدارية في المحكمة الابتدائية). وكلما كانت أسباب عدم المشروعية أكثر تحديدًا، كانت المسائل المتنازع عليها في المحاكمة أوضح. ويجوز لك أيضًا المرور بالتظلم الإداري قبل الدعوى، ويصدر قرار التظلم الإداري (الفصل) خلال 60 يومًا (قابلة للتمديد 30 يومًا) (قانون التظلم الإداري، المادة 45).

   الخطوة الحالية
3. 3

   رفع الدعوى لا يوقف أثر القرار تلقائيًا. وإذا انقضت مدة وقف النشاط أثناء الدعوى، فقد لا يعود عليك الكسب بأي فائدة عملية. لذلك إذا بدا أن تنفيذ القرار كما هو سيُلحق ضررًا يصعب تداركه، فاطلب وقف التنفيذ مع صحيفة الدعوى (قانون التقاضي الإداري، المادة 23).

4. 4

   بعد أن تفحص المحكمة شروط الدعوى وترسل نسخة من صحيفة الدعوى إلى الجهة التي أصدرت القرار، تقدّم الجهة مذكرة جوابية والمستندات المتعلقة بالقرار. ويجوز للمحكمة أن تأمر الجهة بتقديم ملف القرار. ولا يجوز للجهة أن تضيف أسبابًا للقرار أو تغيّرها أثناء الدعوى إلا في الحدود التي يُعترف فيها بأن الوقائع الأساسية هي ذاتها وقائع القرار الأصلي. وهذا يعني أن الجهة لا تستطيع أن تأتي بسبب مختلف تمامًا في منتصف الدعوى.

5. 5

   يتبادل الطرفان المذكرات التحضيرية، ويحضران الجلسات، ويمران بفحص الأدلة كالاستعلام عن الوقائع والخبرة. وحتى القرار التقديري يمكن للمحكمة إلغاؤه إذا تجاوز حدود السلطة التقديرية أو أساء استعمالها (قانون التقاضي الإداري، المادة 27)، لذا من الجيد أن تنظّم القضايا المماثلة وظروفك الخاصة كمستندات تبيّن أن القرار شديد بشكل مفرط في ضوء معايير القرار. وتختلف مدة الدرجة الأولى بحسب القضية.

6. 6

   تنطق المحكمة بحكم يلغي القرار أو يؤكد انعدامه، أو بحكم يرفض الدعوى (لا يقبلها). وحتى لو كان القرار غير مشروع، إذا كان إلغاؤه يتعارض بشدة مع المصلحة العامة، فقد يصدر "حكم مراعاة الظروف" برفض الدعوى. ومن الجيد أن تعلم أن الكسب لا يعني دائمًا إلغاء القرار.

7. 7

   استأنف أمام المحكمة العليا الإقليمية (محكمة الاستئناف) خلال أسبوعين من يوم استلامك الحكم المكتوب، وإذا لم تقبل حكم الاستئناف، فقدّم طعنًا أمام المحكمة العليا (قانون التقاضي الإداري، المادة 8، مع تطبيق المادة 396 من قانون الإجراءات المدنية مع مراعاة ما يقتضيه اختلاف الحال). وفي الوقت نفسه، لبعض القرارات إجراءات طعن مستقلة. ففي قرار رخصة القيادة، يمكنك تقديم اعتراض إلى مفوّض وكالة الشرطة في المدينة/المحافظة خلال 60 يومًا من اليوم الذي تسلّمت فيه القرار (قانون المرور على الطرق، المادة 94)، وفي تأديب الموظف العمومي، تطلب المراجعة من لجنة التظلمات خلال 30 يومًا من يوم استلامك بيان أسباب القرار (قانون موظفي الدولة، المادة 76). وهذه المهل تسري بشكل مستقل عن مهلة الدعوى، لذا تابعها أيضًا.

الأسئلة الشائعة

أسئلة عملية تُطرح فورًا في هذا الإجراء.

Qإلى أي محكمة أرفع الدعوى؟ وهل يمكنني رفعها إلكترونيًا؟

ارفع الدعوى أمام المحكمة الإدارية المختصة بالمنطقة التي تقع فيها الجهة التي أصدرت القرار (في سيول، محكمة سيول الإدارية؛ وفي غيرها، الدائرة الإدارية في المحكمة الابتدائية الرئيسية). ويمكن أيضًا الطعن في قرارات الجهات الإدارية المركزية أمام محكمة سيول الإدارية.والرفع الإلكتروني ممكن أيضًا؛ فارفعها بوصفها قضية "إدارية" على موقع التقاضي الإلكتروني.

Qكم تبلغ التكلفة؟

بعض القضايا لا يمكن تحويلها إلى مبلغ مالي، كإلغاء وقف النشاط التجاري أو إلغاء الترخيص. وفي هذه الحالات تُعتبر قيمة النزاع (قيمة الدعوى) 50 مليون وون، ويكون رسم الطابع 230,000 وون.وفي الرفع الإلكتروني، لا تدفع إلا 9/10. وفي دعوى إلغاء الغرامة المالية، تكون قيمة النزاع 1/3 من مبلغ الغرامة (وإذا تجاوزت الغرامة 3 مليارات وون، تُحسب على أساس 3 مليارات وون).لذلك يختلف رسم الطابع بحسب المبلغ. ويُدفع رسم التبليغ عن 10 مرات لكل طرف. ولا يتضمن قانون التظلم الإداري نصًا بشأن رسم تقديم.

Qهل يجب أن أقدّم تظلمًا إداريًا أولًا؟

كقاعدة، لا. يمكنك رفع الدعوى مباشرةً دون المرور بالتظلم الإداري. ويمكنك أيضًا القيام بالأمرين معًا، أو الاكتفاء بالتظلم الإداري.لكن هناك استثناءات: الضرائب (طلب المراجعة أو الفصل)، وتأديب الموظفين العموميين (مراجعة التظلم)، وقرارات رخص القيادة (التظلم الإداري)، وقرارات لجان علاقات العمل (المراجعة من قبل اللجنة الوطنية لعلاقات العمل).ففي هذه القرارات، لا يمكنك رفع الدعوى إلا بعد المرور أولًا بالفصل الذي يحدده القانون. وإذا لم تتبع هذا الترتيب، لن تُقبل الدعوى، لذا تحقق أولًا.

Qمتى تبدأ الـ90 يومًا؟

احسب من اليوم التالي لاستلامك الفعلي لإشعار القرار (اليوم الذي علمت فيه بالقرار). وإذا تسلّمته بالبريد المسجّل، يكون سجل التسليم لدى البريد هو المعيار، لذا من الجيد التحقق من سجل التسليم.وحتى لو لم تتسلّم الإشعار، لا يمكنك رفع الدعوى بعد مضي سنة من تاريخ القرار، ما لم يوجد سبب مبرر. وإذا مررت بالتظلم الإداري، تُحسب مدة جديدة قدرها 90 يومًا من اليوم الذي تسلّمت فيه القرار المكتوب في التظلم.

Qإذا رفعت دعوى، هل يتوقف وقف النشاط التجاري؟

لا. رفع الدعوى لا يوقف أثر القرار.لذلك إذا انقضت مدة وقف النشاط أثناء الدعوى، فقد لا يعود عليك كسب الدعوى بأي فائدة عملية. ولإيقاف القرار، يجب عليك تقديم طلب وقف التنفيذ مع صحيفة الدعوى. والتفاصيل مبيّنة في إجراء مستقل (وقف التنفيذ).

Qهل يمكنني القيام بذلك وحدي دون محامٍ؟

يمكنك ذلك. لكن الجهة الإدارية يمكنها الرد بتعيين موظفيها منفّذين للدعوى أو توكيل محامٍ وكيلًا عنها في الدعوى.وستحتج في مسائل قانونية كالنصوص التي تحدد معايير القرار أو تجاوز السلطة التقديرية أو إساءة استعمالها (تجاوز حدود السلطة التقديرية أو إساءة استعمالها). ومن الخيارات الأخرى أن تقدّم التظلم الإداري بنفسك أولًا ثم تتولى الدعوى مع محامٍ.