CONTENTS
- 1. Le gouvernement renforce les contrôles sur la perception indue de subventions et procède à un examen global du dispositif de gestion
- - Principales orientations de la politique publique
- - Contexte du renforcement de la gestion des subventions par le gouvernement
- 2. Principales causes de la perception indue de subventions
- - Alourdissement de la charge de gestion lié à l’extension des programmes de subventions
- - Présentation de faux documents et utilisation irrégulière des fonds du projet
- 3. Principales lois applicables à la perception indue de subventions
- - Sanctions administratives
- - Sanctions pénales
- 4. Politique gouvernementale de renforcement de la gestion des subventions
- - Extension du champ des contrôles sur les subventions
- - Mise en œuvre d’un dispositif de signalement interne
- - Renforcement du système de gestion
- 5. Nécessité pour les entreprises de contrôler leur dispositif de gestion dans un contexte de renforcement des contrôles sur les subventions
- - Points devant être contrôlés par les entreprises
- - Accompagnement de Daeryun dans le cadre des contrôles relatifs aux subventions
1. Le gouvernement renforce les contrôles sur la perception indue de subventions et procède à un examen global du dispositif de gestion
Le gouvernement renforce actuellement son dispositif de contrôle afin de prévenir la perception indue de subventions et d’améliorer la transparence de l’exécution budgétaire.
Les subventions sont des fonds publics accordés par l’État ou des collectivités territoriales à des entreprises, des organismes ou des particuliers en vue d’atteindre des objectifs de politique publique. Leur utilisation irrégulière peut non seulement entraîner des pertes pour les finances publiques, mais également porter atteinte aux conditions d’une concurrence équitable.
Ces dernières années, le montant des subventions ayant augmenté dans divers domaines, notamment les programmes de soutien à la création d’entreprises, à la recherche et au développement (R&D) et aux industries régionales, la nécessité d’un contrôle accru s’est également renforcée.
Le gouvernement étend donc ses contrôles à l’ensemble du processus d’exécution des subventions.
Les principales orientations de la politique de renforcement de la gestion des subventions sont les suivantes.
Principales orientations de la politique publique
Orientations du renforcement de la gestion | Contenu |
Extension des contrôles | Renforcement des contrôles sur les programmes subventionnés des administrations centrales et des collectivités territoriales |
Amélioration du système de gestion | Extension de la gestion informatisée des informations relatives à l’exécution des programmes subventionnés |
Développement des signalements internes | Mise en œuvre d’un dispositif de signalement des perceptions indues |
Renforcement des sanctions | Récupération des sommes versées et imposition d’une majoration financière à titre de sanction |
Ces mesures constituent une réforme destinée à garantir la transparence des finances publiques.
Contexte du renforcement de la gestion des subventions par le gouvernement
Le renforcement par le gouvernement de la gestion des subventions s’explique notamment par la multiplication persistante des cas de perception indue parallèlement à l’augmentation du nombre et de l’ampleur des programmes subventionnés.
Ces dernières années, le gouvernement a étendu les programmes subventionnés afin d’atteindre divers objectifs de politique publique, notamment le soutien à la création d’entreprises, à la recherche et au développement ainsi qu’aux petites et moyennes entreprises.
Plus ces programmes prennent de l’ampleur, plus leur gestion devient importante. Les subventions étant financées par des ressources publiques, leur exécution doit être transparente et soumise à une obligation de responsabilité.
Toutefois, des insuffisances dans la gestion des dépenses et des violations de la réglementation ayant été signalées dans certains programmes, la nécessité de renforcer les contrôles a été soulevée.
En particulier, les préoccupations s’accentuent quant au fait que la perception indue de subventions peut non seulement causer des pertes aux finances publiques, mais également compromettre les objectifs mêmes des politiques concernées.
Pour ces raisons, le gouvernement met en œuvre une politique visant à réorganiser le dispositif de gestion et à étendre les contrôles à l’ensemble du processus d’exécution des subventions.
2. Principales causes de la perception indue de subventions
La perception indue de subventions peut prendre différentes formes.
Certains cas résultent d’actes frauduleux intentionnels, tandis que d’autres sont dus à une gestion insuffisante du programme.
Alourdissement de la charge de gestion lié à l’extension des programmes de subventions
Le gouvernement a récemment étendu différents programmes de soutien afin de favoriser la création d’entreprises et de renforcer la compétitivité industrielle.
Les principaux domaines concernés sont les suivants.
• Programmes de soutien à la recherche et au développement (R&D)
• Programmes de développement des industries régionales
• Soutien aux activités d’intérêt général menées par des organismes privés
L’extension des programmes subventionnés entraîne une augmentation du montant des aides et du nombre de programmes, ce qui accroît également l’importance du dispositif de gestion.
Présentation de faux documents et utilisation irrégulière des fonds du projet
Les principales formes de perception indue de subventions sont les suivantes.
Type | Description |
Présentation d’un plan d’activité mensonger | Demande relative à un projet sans intention réelle de le mettre en œuvre |
Comptabilisation de frais de personnel fictifs | Enregistrement, parmi les participants au projet, de personnes qui n’y travaillent pas réellement |
Utilisation des fonds à des fins étrangères au projet | Dépenses sans rapport avec l’objectif approuvé du projet |
Demandes de soutien en double | Perception d’aides provenant de plusieurs organismes pour un même projet |
Ces actes peuvent être considérés comme contraires à la réglementation sur la gestion des subventions et sont susceptibles d’entraîner non seulement des sanctions administratives, mais également une responsabilité pénale.
3. Principales lois applicables à la perception indue de subventions
La perception indue de subventions peut donner lieu à des sanctions administratives ou pénales en application de plusieurs lois sud-coréennes.
La « Loi sur la gestion des subventions de la République de Corée » constitue notamment le principal fondement juridique.
La « Loi sur la gestion des subventions » régit les règles fondamentales relatives à l’octroi, à l’exécution et à la gestion des subventions.
Article 30 de la Loi sur la gestion des subventions (révocation de la décision d’octroi en cas de violation de la législation, etc.)
① Le responsable d’une administration centrale peut révoquer en tout ou en partie la décision d’octroi d’une subvention lorsque l’opérateur d’un projet subventionné relève de l’un des cas suivants.
1. Utilisation de la subvention à d’autres fins
2. Violation de la législation, des dispositions de la décision d’octroi de la subvention ou d’une mesure prise par le responsable de l’administration centrale en vertu de la législation
3. Obtention d’une subvention au moyen d’une demande mensongère ou par tout autre procédé irrégulier
② Le responsable d’une administration centrale peut révoquer en tout ou en partie, à l’égard de l’opérateur du projet subventionné, la décision d’octroi de la subvention liée à une subvention indirecte lorsque l’opérateur du projet indirectement subventionné relève de l’un des cas suivants.
1. Utilisation de la subvention indirecte à d’autres fins
2. Violation de la législation
3. Obtention d’une subvention indirecte au moyen d’une demande mensongère ou par tout autre procédé irrégulier
Sanctions administratives
Lorsque la perception indue d’une subvention est établie, les sanctions administratives suivantes peuvent être appliquées.
• Imposition d’une majoration financière à titre de sanction
• Exclusion temporaire de la participation aux programmes subventionnés
• Retrait de la désignation en qualité d’organisme chargé de l’exécution du programme
Les sanctions administratives peuvent être appliquées indépendamment des sanctions pénales.
Sanctions pénales
Type de violation | Peine encourue |
Demande mensongère ou perception irrégulière | Emprisonnement de 10 ans au plus ou amende pénale de 100 millions de wons sud-coréens au plus |
Versement irrégulier (approbateur interne) | |
Manipulation des informations de gestion des subventions (falsification, modification ou détérioration) | |
Utilisation d’une subvention à d’autres fins | Emprisonnement de 5 ans au plus ou amende pénale de 50 millions de wons sud-coréens au plus |
Communication ou divulgation d’informations de gestion des subventions, dépassement des pouvoirs, etc. | |
Disposition non autorisée de biens importants | |
Modification, interruption ou suppression d’un programme subventionné sans autorisation | Emprisonnement de 2 ans au plus ou amende pénale de 20 millions de wons sud-coréens au plus |
Manquement à l’obligation de conservation des documents | Emprisonnement de 1 an au plus ou amende pénale de 10 millions de wons sud-coréens au plus |
La plupart des programmes subventionnés étant mis en œuvre par des personnes morales ou des organismes, la responsabilité découlant d’une violation ne se limite pas à celle de la personne physique concernée.
L’article 43 de la « Loi sur la gestion des subventions » prévoit une disposition de double responsabilité. Lorsqu’un salarié ou un mandataire commet un acte illégal, une amende pénale peut ainsi être infligée non seulement à l’auteur de l’acte, mais également à la personne morale ou au chef d’entreprise concerné.
La personne morale peut toutefois être exonérée si elle a exercé toute la diligence et la surveillance raisonnablement requises pour prévenir la violation.
4. Politique gouvernementale de renforcement de la gestion des subventions
Le gouvernement renforce progressivement le dispositif de gestion afin de prévenir la perception indue de subventions.
Les orientations de cette politique se répartissent principalement entre l’extension des contrôles et l’amélioration du dispositif de gestion.
Extension du champ des contrôles sur les subventions
Le gouvernement étend les contrôles portant sur les programmes subventionnés administrés par les ministères centraux et les collectivités territoriales.
Les programmes subventionnés dépassant une certaine ampleur peuvent faire l’objet de contrôles périodiques ou sur place.
Les éléments suivants sont vérifiés au cours des contrôles.
• Pièces justificatives comptables
• Détail du versement des frais de personnel
• Résultats de la mise en œuvre du projet
L’utilisation d’une subvention d’une manière étrangère à l’objectif du projet peut donner lieu à des sanctions administratives.
Mise en œuvre d’un dispositif de signalement interne
Le gouvernement a mis en place un dispositif permettant de signaler les perceptions indues de subventions. Une récompense peut être versée si les faits signalés sont confirmés.
Ce dispositif permet de détecter rapidement les perceptions indues grâce aux signalements effectués par des personnes internes aux organismes concernés.
Renforcement du système de gestion
Afin de garantir la transparence de la gestion des programmes subventionnés, le recours à des systèmes informatiques est également étendu.
L’objectif principal consiste à réduire le risque d’utilisation irrégulière en assurant une gestion informatisée des dépenses du projet et de l’état d’avancement de sa mise en œuvre.
5. Nécessité pour les entreprises de contrôler leur dispositif de gestion dans un contexte de renforcement des contrôles sur les subventions
Le gouvernement poursuit la réforme du dispositif afin de garantir la transparence de la gestion des subventions.
La perception indue de subventions étant directement liée aux finances publiques, la gestion et les contrôles pourraient continuer à être renforcés.
Dans ce contexte, les entreprises participant à des programmes subventionnés doivent mettre en place les dispositifs de gestion suivants.
Points devant être contrôlés par les entreprises
• Gestion systématique des pièces justificatives comptables
• Clarification des critères de versement des frais de personnel
• Réalisation de contrôles internes périodiques
Une vérification approfondie de la législation et des directives applicables ainsi que la mise en place d’un dispositif de gestion peuvent contribuer de manière importante à réduire les risques juridiques susceptibles de survenir ultérieurement.
Accompagnement de Daeryun dans le cadre des contrôles relatifs aux subventions
Face au renforcement des contrôles sur la perception indue de subventions, les entreprises doivent évaluer en amont les risques juridiques susceptibles de survenir lors de l’exécution de leurs projets.
Les programmes subventionnés pouvant relever à la fois de la réglementation administrative et de la législation pénale, une réponse structurée est importante.
▶ Contrôle interne du processus d’exécution des subventions et conseil en conformité
▶ Élaboration d’une stratégie de réponse aux contrôles et audits des organismes publics
▶ Conseil sur les démarches administratives relatives à la récupération des subventions et aux majorations financières imposées à titre de sanction
▶ Réponse aux enquêtes pénales relatives à des soupçons de perception indue de subventions
▶ Conseil sur le dispositif interne de gestion comptable et des pièces justificatives de l’entreprise
Des violations de la réglementation pouvant être relevées au cours de l’exécution d’un programme subventionné, un examen juridique préalable peut être utile.
Si une réponse à une enquête ou à un litige relatif à des subventions est nécessaire, la 🔗prise de rendez-vous pour une consultation juridique avec un avocat en droit des affaires permet d’examiner les mesures concrètes envisageables.
