CONTENTS
- 1. Экологический спор | Обстоятельства дела о нарушении Закона Республики Корея об управлении отходами
- - Основной вопрос дела
- 2. Экологический спор | Позиция суда
- - Основная структура системы переработки отходов
- - Раздельное применение стандартов переработки и правил соблюдения
- - Использование материала для отсыпки и риск загрязнения окружающей среды
- - Возможность применения нормативов загрязнения почвы при отсутствии прямого указания
- 3. Экологический спор | Возможные последствия решения
- - Возможное расширение обязанностей предприятий по переработке отходов в сфере контроля
- 4. Экологический спор | Практические меры для предприятий
- - Вопросы, подлежащие проверке предприятием
- - Юридическая помощь Дэрюн
1. Экологический спор | Обстоятельства дела о нарушении Закона Республики Корея об управлении отходами
Экологический спор возник после того, как предприятие по переработке отходов поставило шлаковые и иные материалы в качестве материала для отсыпки на объекты строительных и инженерных работ.
Административный орган провел стандартизированные испытания материала для отсыпки, доставленного на соответствующий объект. По результатам испытаний было установлено, что содержание кадмия, цинка, фтора и других веществ превышает нормативы допустимого загрязнения почвы.
В связи с этим административный орган на основании Закона Республики Корея об управлении отходами вынес предписание, обязывающее собрать и надлежащим образом обработать отходы.
Предприятие, напротив, утверждало, что административный акт является противоправным, поскольку соответствующий способ переработки относится к предусмотренной Правилами применения Закона Республики Корея об управлении отходами категории переработки, при которой отходы соприкасаются с почвой и используются в качестве материала для отсыпки (R-7-1), а для этой категории прямо не установлена обязанность соблюдать нормативы допустимого загрязнения почвы.
Основной вопрос дела
Основной вопрос, рассмотренный по этому делу, можно сформулировать следующим образом.
«Применяются ли отдельно правила, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды, даже если нормативы допустимого загрязнения почвы прямо не указаны в стандартах переработки?»
Предприятие подчеркивало, что стандарты для отдельных категорий переработки не содержат прямого указания на такое требование.
Административный орган, напротив, исходил из того, что в системе Закона Республики Корея об управлении отходами правила, направленные на предупреждение загрязнения окружающей среды, должны применяться самостоятельно.
В результате экологический спор свелся к вопросу о том, с какой позиции следует толковать законодательство Республики Корея в сфере экологического регулирования.
2. Экологический спор | Позиция суда
При рассмотрении этого экологического спора Верховный суд Республики Корея исходил прежде всего из законодательной цели Закона Республики Корея об управлении отходами и необходимости предупреждения загрязнения окружающей среды.
Суд уделил особое внимание тому, что применение материала для отсыпки предполагает его непосредственный контакт с почвой, а устранение последствий загрязнения почвы требует значительных затрат времени и средств.
Основная структура системы переработки отходов
Верховный суд Республики Корея пришел к выводу, что Закон Республики Корея об управлении отходами разрешает переработку отходов, одновременно допуская ее ограничение при наличии риска причинения вреда окружающей среде.
Иными словами, при использовании отходов в качестве материала для отсыпки с обеспечением их контакта с почвой нельзя исключить выделение опасных веществ вследствие взаимодействия содержащихся в отходах загрязнителей с существующим почвенным слоем.
Суд также учел, что после завершения работ отходы, использованные в качестве материала для отсыпки, трудно повторно отделить или удалить.
По этим причинам Верховный суд Республики Корея постановил, что при переработке отходов в материал для отсыпки необходимо учитывать не только стандарты переработки самих отходов, но и потребность в контроле, направленном на предупреждение загрязнения почвы.
Раздельное применение стандартов переработки и правил соблюдения
Предприятие утверждало, что предписание о принятии мер является противоправным, поскольку положения о стандартах для отдельных категорий переработки прямо не предусматривают нормативы допустимого загрязнения почвы.
Однако Верховный суд Республики Корея постановил, что стандарты для отдельных категорий переработки и правила, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды, различаются по своим функциям и целям.
Стандарты для отдельных категорий переработки определяют, какие способы переработки допускаются, тогда как правила соблюдения устанавливают требования к контролю за экологическими рисками, способными возникнуть в ходе переработки.
Поэтому Верховный суд Республики Корея признал, что даже при соблюдении стандартов для соответствующей категории переработки предприятие также обязано соблюдать правила, направленные на предупреждение загрязнения почвы.
Использование материала для отсыпки и риск загрязнения окружающей среды
В этом деле Верховный суд Республики Корея обратил внимание на то, что использование переработанных отходов в качестве материала для отсыпки может быть непосредственно связано с риском загрязнения почвы.
«Если отходы используются в качестве материала для отсыпки посредством их соприкосновения с почвой и содержат загрязняющие почву вещества, нельзя исключить возможность выделения опасных веществ при взаимодействии отходов с существующим почвенным слоем и последующего загрязнения почвы».
Материал для отсыпки после его доставки на объект строительных или инженерных работ трудно повторно отделить или извлечь.
Верховный суд Республики Корея постановил, что по этой причине необходимость предупреждения загрязнения окружающей среды при использовании материала для отсыпки требует более тщательной оценки, чем при обычном обращении с отходами.
В рассматриваемом деле в материале для отсыпки фактически были обнаружены кадмий, цинк, фтор и другие вещества. Суд учел вероятность их воздействия на почву или грунтовые воды.
С учетом этого при использовании переработанных отходов в качестве материала для отсыпки необходимо проверять не только допустимость переработки самих отходов, но и соблюдение нормативов допустимого загрязнения почвы.
Возможность применения нормативов загрязнения почвы при отсутствии прямого указания
Существенным аспектом этого решения является то, что Верховный суд Республики Корея не ограничился буквальным содержанием соответствующих норм.
С учетом того, что целью Закона Республики Корея об управлении отходами является охрана окружающей среды и условий жизни населения, суд признал необходимость толковать соответствующие положения в соответствии с задачей предупреждения загрязнения окружающей среды.
Суд постановил, что положения о стандартах переработки и положения о правилах соблюдения не противоречат друг другу, а подлежат совместному применению.
Следовательно, даже при отсутствии прямого указания на нормативы допустимого загрязнения почвы в стандартах для соответствующей категории переработки эти нормативы могут применяться на основании правил, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды.
Значение этого решения для экологических споров, связанных с переработкой отходов, состоит в толковании норм с учетом целей охраны окружающей среды и необходимости предупреждения загрязнения.
3. Экологический спор | Возможные последствия решения
Это решение показывает возможное направление толкования экологических норм, регулирующих переработку отходов.
Верховный суд Республики Корея постановил, что правила, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды, могут применяться отдельно даже при отсутствии прямого ограничения в стандартах для соответствующей категории переработки.
В связи с этим в будущих экологических спорах наличие разрешения или формальное соблюдение установленных стандартов может оказаться недостаточным для разрешения вопроса о противоправности.
В частности, при использовании отходов способом, предполагающим непосредственный контакт с почвой, как в случае с материалом для отсыпки, может потребоваться усиленный контроль на объекте ввиду возможного загрязнения почвы и грунтовых вод.
Возможное расширение обязанностей предприятий по переработке отходов в сфере контроля
Проверяемый аспект | Основное содержание |
Анализ состава отходов | Проверка на наличие тяжелых металлов и опасных веществ |
Проверка нормативов загрязнения почвы | Проверка применимости нормативов с учетом категории использования территории объекта |
Ведение документации по результатам испытаний | Получение документов о проверке и результатах анализа до ввоза материала |
Система контроля на объекте | Ведение учета ввоза и использования материала для отсыпки |
Поскольку Верховный суд Республики Корея признал совместное применение стандартов для отдельных категорий переработки и правил предотвращения загрязнения окружающей среды, на практике особое внимание может уделяться контролю за самой возможностью загрязнения.
Материал для отсыпки после завершения работ зачастую трудно извлечь или отделить. Поэтому административный орган может уделять существенное внимание фактическому риску причинения вреда окружающей среде, а результаты отбора проб и испытаний могут стать основными спорными вопросами при экологической проверке.
Это решение показывает, что в экологических спорах, связанных с переработкой отходов, существенное значение могут иметь цели охраны окружающей среды и необходимость предупреждения загрязнения.
4. Экологический спор | Практические меры для предприятий
Это решение показывает, что наличие разрешения или формальное соблюдение стандартов может оказаться недостаточным для управления правовыми рисками при переработке отходов.
В частности, при использовании отходов способом, предполагающим непосредственный контакт с почвой, как в случае с материалом для отсыпки, может потребоваться более детальная система контроля на объекте ввиду возможного загрязнения почвы и грунтовых вод.
В экологических спорах материалы, полученные на стадии административной проверки, и документация о контроле на объекте нередко становятся существенными факторами при последующем принятии административных мер или рассмотрении дела в суде.
Поэтому предприятию целесообразно уделять внимание созданию системы предварительной проверки, а не ограничиваться последующим реагированием.
Вопросы, подлежащие проверке предприятием
Категория | Основное содержание |
Проверка до ввоза материала для отсыпки | Проверка нормативов допустимого загрязнения почвы, применимых к категории использования территории объекта, и допустимости ввоза материала |
Анализ состава отходов | Предварительная проверка на наличие кадмия, цинка, фтора, других тяжелых металлов и опасных веществ |
Ведение документации об испытаниях | Систематизированное хранение протоколов испытаний, результатов анализа, документации об отборе проб и иных связанных материалов |
Контроль эксплуатации объекта | Совершенствование внутренних правил контроля за ввозом, использованием и хранением материала для отсыпки |
Действия при экологической проверке | Создание системы контроля порядка отбора проб и проведения испытаний при проверке объекта административным органом |
Юридическая помощь Дэрюн
• Разработка стратегии реагирования на предписания о принятии мер, восстановлении первоначального состояния, прекращении ввоза материалов и иные меры административных органов в сфере охраны окружающей среды
• Правовой анализ порядка отбора проб, результатов испытаний и аналитических материалов на стадии экологической проверки, консультирование по вопросам реагирования
• Представительство в административном судопроизводстве и спорах о возмещении вреда (ущерба), связанных с загрязнением почвы и грунтовых вод при переработке отходов
• Консультирование по созданию системы экологического комплаенса на объектах строительных и инженерных работ и системы контроля переработанных отходов
Группа практики строительства и недвижимости Дэрюн оказывает юридическую помощь по экологическим спорам, связанным с переработкой отходов, загрязнением почвы, административными мерами в сфере охраны окружающей среды и конфликтами на строительных объектах.
Группа также может провести комплексный анализ не только административно-правовых вопросов экологического регулирования, но и вопросов гражданско-правового возмещения вреда (ущерба), возникающих на объектах строительных и инженерных работ, с учетом обстоятельств конкретного дела.
Если требуется правовой анализ толкования экологических норм или использования переработанных отходов в качестве материала для отсыпки, можно воспользоваться формой 🔗Запись на юридическую консультацию к адвокату по недвижимости, чтобы ознакомиться с возможными вариантами действий.
