การคัดค้านคำสั่งลงโทษทางวินัย

หน้าที่ของข้าราชการตามรัฐบัญญัติข้าราชการพลเรือนแห่งรัฐของสาธารณรัฐเกาหลีมีดังต่อไปนี้

หน้าที่ 8 ประการ

①หน้าที่ในการปฏิญาณตน ②หน้าที่ในการปฏิบัติงานโดยสุจริต ③หน้าที่ในการเชื่อฟังคำสั่ง ④หน้าที่ในการให้บริการด้วยความสุภาพและเป็นธรรม ⑤หน้าที่ในการวางตัวเป็นกลางทางศาสนา ⑥หน้าที่ในการรักษาความลับ ⑦หน้าที่ในการรักษาความซื่อสัตย์สุจริต ⑧หน้าที่ในการรักษาเกียรติและศักดิ์ศรี

ข้อห้าม 4 ประการ

①ห้ามละทิ้งสถานที่ทำงาน ②ห้ามประกอบกิจการแสวงหากำไรและดำรงตำแหน่งอื่นควบคู่กัน ③ห้ามดำเนินกิจกรรมทางการเมือง ④ห้ามกระทำการเป็นกลุ่ม

หากปรากฏเหตุแห่งการลงโทษทางวินัยดังกล่าวแล้ว ย่อมสามารถมี คำสั่งลงโทษทางวินัยได้แม้อยู่ระหว่างการสืบสวนคดีอาญาและยังไม่มีการวินิจฉัยว่ามีความผิด

โดยเฉพาะในคดีอาญา แม้ได้รับคำพิพากษาให้พ้นผิดแล้วก็ยังอาจมีคำสั่งลงโทษทางวินัยได้

โทษทางวินัยสำหรับข้าราชการมี 6 ประเภท ได้แก่ ปลดออก ให้ออกจากราชการ ลดตำแหน่ง พักราชการ ลดเงินเดือน และภาคทัณฑ์

การปลดออก การให้ออกจากราชการ การลดตำแหน่ง หรือการพักราชการเรียกว่าโทษทางวินัยอย่างหนัก ส่วนการลดเงินเดือนหรือการภาคทัณฑ์เรียกว่าโทษทางวินัยอย่างเบา

การกำหนดโทษทางวินัยที่เรียกว่า ‘คำเตือนโดยไม่ลงโทษทางวินัย’ เดิมอยู่ในระดับภาคทัณฑ์ แต่ได้รับการลดระดับเนื่องจากมีผลงานความดีความชอบที่เป็นเหตุให้ลดโทษ หรือการกระทำผิดของผู้ถูกกล่าวหาเกิดจากความประมาทในกระบวนการปฏิบัติงาน

แม้ไม่ใช่คำสั่งลงโทษทางวินัยตามกฎหมาย แต่จะถูกบันทึกไว้ในบัตรประวัติบุคลากรเป็นเวลา 1 ปี และก่อให้เกิดผลเสียในทางปฏิบัติในลักษณะเดียวกับการลงโทษทางวินัย

เมื่อมีการกำหนดโทษทางวินัยอย่างหนักจนจำเป็นต้องคัดค้านคำสั่งลงโทษทางวินัย ผู้ถูกลงโทษอาจไม่เห็นด้วยกับระดับโทษดังกล่าว

เมื่อคณะกรรมการวินัยมีมติในคดีเกี่ยวกับการลงโทษทางวินัย จะพิจารณาระดับความร้ายแรงและพฤติการณ์ดังต่อไปนี้

• ระดับตำแหน่งของผู้ถูกกล่าวหาในขณะกระทำการที่ถูกกล่าวหา
• รายละเอียดคำขอให้ลงโทษทางวินัย
• ผลกระทบของการกระทำผิดต่อภายในและภายนอกหน่วยงานราชการ
• ความประพฤติโดยทั่วไป
• ผลงานความดีความชอบ
• ระดับการสำนึกผิด

แม้ข้าราชการประสงค์จะลาออกเอง ผู้มีอำนาจแต่งตั้งและบุคคลอื่นที่เกี่ยวข้องต้องตรวจสอบกับคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินแห่งสาธารณรัฐเกาหลี สำนักงานอัยการของสาธารณรัฐเกาหลี และหน่วยงานตรวจสอบหรือสืบสวนอื่น หากมีเหตุแห่งการลงโทษทางวินัย เช่น การปลดออก การให้ออกจากราชการ หรือการลดตำแหน่ง

หากผลการตรวจสอบพบเหตุแห่งการลงโทษทางวินัย หรืออยู่ระหว่างการฟ้อง การตรวจสอบ หรือการสืบสวนคดีอาญา กรณีที่อาจต้องรับโทษตั้งแต่การปลดออกถึงการพักราชการ ต้องขอให้มีมติลงโทษทางวินัยโดยไม่ชักช้าและต้องไม่อนุญาตให้ลาออก

มติของคณะกรรมการวินัยจะเกิดผลทางกฎหมายต่อบุคคลภายนอกเมื่อมีคำสั่งลงโทษทางวินัย

หลังจากผู้มีอำนาจออกคำสั่งลงโทษทางวินัยดำเนินการตามมติเกี่ยวกับการลงโทษทางวินัยแล้ว ต้องมอบเอกสารชี้แจงเหตุผลและหนังสือแจ้งให้ชำระเงินเพิ่มทางวินัยพร้อมกันโดยไม่ชักช้า

หากคำสั่งลงโทษทางวินัยเดิมถูกเพิกถอนหรือแก้ไข การแก้ไขหรือเพิกถอนจะมีผลย้อนหลังไปถึงวันที่มีคำสั่งเดิม มิใช่การดำเนินการใหม่

หากผู้ถูกกล่าวหาซึ่งอยู่ระหว่างการรับโทษทางวินัยได้รับมติลงโทษทางวินัยอีกครั้ง ให้ดำเนินการดังต่อไปนี้

1. ได้รับคำสั่งพักราชการหรือลดเงินเดือนระหว่างรับโทษพักราชการ : ให้เริ่มดำเนินการตามคำสั่งลงโทษทางวินัยครั้งหลังตั้งแต่วันถัดจากวันที่การรับโทษพักราชการครั้งก่อนสิ้นสุดลง
2. ได้รับคำสั่งพักราชการระหว่างรับโทษลดเงินเดือน : ให้เริ่มดำเนินการตามคำสั่งพักราชการครั้งหลังตั้งแต่วันถัดจากวันที่การรับโทษลดเงินเดือนครั้งก่อนสิ้นสุดลง

หากผู้ถูกกล่าวหาซึ่งได้รับคำสั่งประสงค์จะคัดค้านคำสั่งลงโทษทางวินัย สามารถยื่นคำขอพิจารณาต่อคณะกรรมการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์ภายใน 30 วันนับจากวันที่ได้รับเอกสารชี้แจงเหตุผลของคำสั่งลงโทษทางวินัย

ระบบการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์เป็นกระบวนการพิจารณาอุทธรณ์ทางปกครองประเภทหนึ่ง ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อเยียวยาผู้ได้รับคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือไม่เป็นธรรมและก่อให้เกิดผลเสีย

คณะกรรมการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์วินิจฉัยคดีโดยต้องมีกรรมการเข้าร่วมไม่น้อยกว่า 2 ใน 3 ของจำนวนกรรมการทั้งหมด และได้รับความเห็นชอบจากกรรมการที่เข้าร่วมเกินกึ่งหนึ่ง โดยมีคำวินิจฉัยประเภทต่าง ๆ ดังต่อไปนี้

• เพิกถอน
• แก้ไข
• ยืนยันว่าเป็นโมฆะ
• ยกคำร้องหลังวินิจฉัยเนื้อหา
• ยกคำร้องโดยไม่วินิจฉัยเนื้อหาเพราะขาดเงื่อนไข
• คำวินิจฉัยให้รับคำร้อง

ข้อควรระวังในการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์

กรณีมีคำสั่งปลดออก ให้ออกจากราชการ หรือพ้นจากตำแหน่ง จะไม่สามารถมีคำสั่งแต่งตั้งผู้ดำรงตำแหน่งแทนได้ภายใน 40 วัน

นอกจากนี้ ต้องไม่ออกคำสั่งหรือปฏิบัติอย่างเป็นผลเสียต่อบุคคลเพราะเหตุที่บุคคลนั้นยื่นคำขอพิจารณาต่อคณะกรรมการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์

ไม่สามารถฟ้องคดีปกครองเกี่ยวกับคำสั่งลงโทษทางวินัย คำสั่งที่ก่อให้เกิดผลเสีย หรือการละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ได้ หากยังไม่ผ่านการพิจารณาและคำวินิจฉัยของคณะกรรมการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์

หากประสงค์จะคัดค้าน สามารถ ฟ้องคดีปกครองภายใน 90 วันนับจากวันที่ได้รับคำวินิจฉัย

ในคดีดังกล่าว ข้าราชการอาจอ้างว่าไม่มีเหตุแห่งการลงโทษทางวินัย กระบวนการมีข้อบกพร่อง หรือมีการใช้อำนาจดุลพินิจในการกำหนดระดับโทษเกินขอบเขตหรือโดยมิชอบ และอาจใช้ รายงานการตรวจสอบ เอกสารคำวินิจฉัยลงโทษทางวินัย คำให้การของเพื่อนร่วมงาน อีเมล และบันทึกเสียง เป็นต้น เป็นพยานหลักฐาน

อย่างไรก็ตาม หากมีคำวินิจฉัยหรือคำพิพากษาให้คำสั่งลงโทษทางวินัยเป็นโมฆะหรือถูกเพิกถอนในการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์หรือคดีปกครอง ผู้มีอำนาจออกคำสั่งอาจขอให้มีมติลงโทษทางวินัยใหม่ได้

หากดำเนินคดีปกครองเพื่อขอให้ยืนยันว่าคำสั่งเป็นโมฆะหรือขอเพิกถอนคำสั่งเพื่อคัดค้านคำสั่งลงโทษทางวินัย และได้รับคำพิพากษาให้คำสั่งเป็นโมฆะหรือถูกเพิกถอน จะต้องขอให้มีมติลงโทษทางวินัยใหม่

ผู้ถูกกล่าวหาที่กำลังจะคัดค้านคำสั่งลงโทษทางวินัยควรรวบรวมเอกสารชี้แจงข้อเท็จจริงให้ได้มากที่สุดตั้งแต่ก่อนเข้าสู่ขั้นตอนการพิจารณาหรือการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้ยื่นคำร้องสามารถแต่งตั้งทนายความเป็นตัวแทนในกระบวนการของคณะกรรมการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์ได้ หากจำเป็นจึงควรขอคำปรึกษาจากทนายความโดยเร็วเกี่ยวกับคำให้การและหนังสือแสดงความเห็น เพื่อใช้สิทธิในการต่อสู้คดีอย่างเพียงพอ

ควรรวบรวมเอกสารราชการ อีเมล บันทึกเสียง CCTV และหลักฐานอื่นที่สามารถพิสูจน์ข้อเท็จจริงได้อย่างครบถ้วน โดยเฉพาะหากเนื้อหาในรายงานการตรวจสอบกับเอกสารคำวินิจฉัยลงโทษทางวินัยขัดแย้งกันหรือเกินจริง จำเป็นต้องมีหลักฐานที่พิสูจน์ประเด็นดังกล่าว

นอกจากนี้ หากประเมินว่ามีโอกาสน้อยที่คำร้องอุทธรณ์จะได้รับการยอมรับ ควรเริ่มเตรียมคดีเมื่อทราบผลการพิจารณาคำร้อง เพื่อไม่ให้พ้นกำหนดเวลาฟ้องคดี

การคัดค้านคำสั่งลงโทษทางวินัยของข้าราชการไม่ได้วินิจฉัยจากเพียงข้อเท็จจริงว่ามีเหตุแห่งการลงโทษทางวินัยหรือไม่

แต่ยังเกี่ยวข้องกับประเด็นทางกฎหมายหลายด้าน เช่น ความชอบด้วยกฎหมายของกระบวนการลงโทษทางวินัย การปฏิบัติตามหลักความได้สัดส่วน และการใช้อำนาจดุลพินิจโดยมิชอบ

เนื่องจากต้องผ่านกระบวนการพิจารณาคำร้องอุทธรณ์ก่อนฟ้องคดีและมีกำหนดเวลาฟ้องคดีที่เคร่งครัด จึงควรพิจารณารับการตรวจสอบทางกฎหมายจากทนายความด้านแรงงาน ทนายความด้านกฎหมายปกครอง ที่ปรึกษาด้านแรงงาน หรือนิติบุคคลที่สามารถดำเนินการได้อย่างเหมาะสม