รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการลงโทษกรณีอุบัติภัยร้ายแรง

รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการลงโทษกรณีอุบัติภัยร้ายแรงแบ่งออกเป็นอุบัติภัยร้ายแรงในภาคอุตสาหกรรมและอุบัติภัยร้ายแรงต่อประชาชนเป็นหลัก

อุบัติภัยร้ายแรงในภาคอุตสาหกรรม : อุบัติภัยที่เกิดแก่ลูกจ้างในสถานประกอบการอุตสาหกรรม

• มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 1 ราย
• มีผู้บาดเจ็บอย่างน้อย 2 รายจากอุบัติเหตุเดียวกันซึ่งต้องรับการรักษาอย่างน้อย 6 เดือน
• มีผู้ป่วยด้วยโรคจากการประกอบอาชีพอย่างน้อย 3 รายภายใน 1 ปีจากปัจจัยอันตรายเดียวกัน

อุบัติภัยร้ายแรงต่อประชาชน : อุบัติเหตุที่ทำให้ประชาชนเสียชีวิตหรือบาดเจ็บจากวัตถุดิบ ผลิตภัณฑ์ สถานที่สาธารณประโยชน์ ระบบขนส่งสาธารณะ เป็นต้น

• มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 1 ราย
• มีผู้บาดเจ็บอย่างน้อย 10 รายจากอุบัติเหตุเดียวกันซึ่งต้องรับการรักษาอย่างน้อย 2 เดือน
• มีผู้ป่วยอย่างน้อย 10 รายจากสาเหตุเดียวกันซึ่งต้องรับการรักษาอย่างน้อย 3 เดือน

ตามรัฐบัญญัติว่าด้วยการลงโทษกรณีอุบัติภัยร้ายแรง หากกิจการหรือสถานประกอบการเป็น เจ้าของ ผู้ครอบครอง หรือผู้เช่าวัตถุดิบ ผลิตภัณฑ์ สถานที่ หรืออุปกรณ์โดยแท้จริง หรือดำเนินการ ผลิต แปรรูป ขาย หรือจัดจำหน่ายผ่านสิ่งดังกล่าว ย่อมถือว่ามีหน้าที่บริหารจัดการเพื่อควบคุมปัจจัยที่เป็นอันตรายหรือมีความเสี่ยงอันเกิดจากสถานที่และผลิตภัณฑ์นั้น

โดยทั่วไป ผู้มีหน้าที่บริหารจัดการดังกล่าวรวมถึงกรรมการผู้แทนและผู้รับผิดชอบด้านการบริหารที่มีอำนาจเป็นผู้แทน ตลอดจนผู้บริหารที่มีอำนาจตัดสินใจอย่างแท้จริงเกี่ยวกับงานด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย ซึ่งอยู่ในขอบเขตของ ‘ผู้รับผิดชอบด้านการบริหารและบุคคลอื่นในลักษณะเดียวกัน’ ตามรัฐบัญญัติว่าด้วยการลงโทษกรณีอุบัติภัยร้ายแรง

หากเกิดอุบัติภัยร้ายแรง แม้บุคคลนั้นจะไม่ใช่กรรมการผู้แทน แต่ผู้บริหารด้านความปลอดภัยซึ่งกำกับดูแลระบบความปลอดภัยและอาชีวอนามัยอย่างแท้จริง เช่น CSO ก็อาจอยู่ในข่ายที่ต้องรับโทษได้

ทั้งกรณีอุบัติภัยร้ายแรงในภาคอุตสาหกรรมและอุบัติภัยร้ายแรงต่อประชาชน หากพบว่าผู้ประกอบธุรกิจหรือผู้รับผิดชอบด้านการบริหารฝ่าฝืนหน้าที่ที่กฎหมายกำหนด อาจได้รับโทษทางอาญาและคำสั่งทางปกครอง เช่น ค่าปรับทางปกครอง

• อุบัติเหตุที่มีผู้เสียชีวิต : โทษจำคุกพร้อมการใช้แรงงานตามกฎหมายของสาธารณรัฐเกาหลีตั้งแต่ 1 ปีขึ้นไป หรือโทษปรับทางอาญาไม่เกิน 1 พันล้านวอนเกาหลีใต้ โดยอาจลงทั้งโทษจำคุกและโทษปรับ
• อุบัติเหตุที่ทำให้บาดเจ็บหรือเจ็บป่วย : โทษจำคุกพร้อมการใช้แรงงานตามกฎหมายของสาธารณรัฐเกาหลีไม่เกิน 7 ปี หรือโทษปรับทางอาญาไม่เกิน 100 ล้านวอนเกาหลีใต้
• เกิดอุบัติภัยซ้ำภายใน 5 ปี : เพิ่มโทษได้ไม่เกินกึ่งหนึ่งของโทษที่กำหนด
• บทบัญญัติลงโทษนิติบุคคลควบคู่กับผู้กระทำความผิด : กำหนดโทษปรับแก่นิติบุคคลหรือหน่วยงาน โดยกรณีเสียชีวิตไม่เกิน 5 พันล้านวอนเกาหลีใต้ และกรณีบาดเจ็บหรือเจ็บป่วยไม่เกิน 1 พันล้านวอนเกาหลีใต้

เมื่อเกิดอุบัติภัยร้ายแรงในภาคอุตสาหกรรม ผู้รับผิดชอบด้านการบริหารของนิติบุคคลหรือหน่วยงานต้องผ่านการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย

หากผู้รับผิดชอบด้านการบริหารไม่เข้ารับการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยโดยไม่มีเหตุอันสมควร จะถูกกำหนดค่าปรับทางปกครอง

• ฝ่าฝืนครั้งที่ 1 : 10 ล้านวอนเกาหลีใต้
• ฝ่าฝืนครั้งที่ 2 : 30 ล้านวอนเกาหลีใต้
• ฝ่าฝืนตั้งแต่ครั้งที่ 3 ขึ้นไป : 50 ล้านวอนเกาหลีใต้

อย่างไรก็ตาม อาจลดค่าปรับทางปกครองได้ไม่เกินกึ่งหนึ่ง ยกเว้นกรณีผู้ค้างชำระ

• ผู้กระทำการฝ่าฝืนได้รับความเสียหายต่อทรัพย์สินอย่างร้ายแรงจากภัยธรรมชาติหรือเหตุอื่นในลักษณะเดียวกัน
• กิจการประสบภาวะวิกฤตร้ายแรงเนื่องจากสภาพการประกอบธุรกิจถดถอย
• การฝ่าฝืนเกิดจากความประมาทหรือข้อผิดพลาดเพียงเล็กน้อย
• ผู้กระทำการฝ่าฝืนพยายามแก้ไขและยุติสภาวะที่ฝ่าฝืนกฎหมาย
• พิจารณาระดับและมูลเหตุของการฝ่าฝืนอื่น ๆ

นอกจากนี้ สถานประกอบการที่มีลูกจ้างประจำน้อยกว่า 50 คน หรืองานก่อสร้างที่มีมูลค่าต่ำกว่า 5 พันล้านวอนเกาหลีใต้ เป็นต้น อาจได้รับการลดค่าปรับทางปกครองลงประมาณกึ่งหนึ่ง

ลูกจ้างหรือประชาชนที่ได้รับความเสียหายจากอุบัติภัยร้ายแรงอาจเรียกร้องค่าเสียหายจากฝ่ายผู้ประกอบธุรกิจโดยอาศัยเหตุแห่งการละเมิดตามประมวลกฎหมายแพ่งของสาธารณรัฐเกาหลี

ในกรณีดังกล่าว ผู้ประกอบธุรกิจต้องรับผิดชดใช้ค่าเสียหายในจำนวนไม่เกิน 5 เท่าของมูลค่าความเสียหาย

การกำหนดจำนวนค่าเสียหายพิจารณาจากปัจจัยต่อไปนี้

• ขนาดของความเสียหายที่เกิดขึ้น
• ระดับของเจตนาหรือความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง
• ประเภทและรายละเอียดของการฝ่าฝืนหน้าที่
• ระยะเวลาและจำนวนครั้งของการฝ่าฝืนหน้าที่
• ประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่ฝ่ายผู้ประกอบธุรกิจได้รับจากการฝ่าฝืน
• สถานะทรัพย์สินของผู้ประกอบธุรกิจ นิติบุคคล หรือหน่วยงาน
• ความพยายามในการเยียวยาความเสียหายและป้องกันไม่ให้เกิดเหตุซ้ำ

เมื่อเกิดอุบัติภัยร้ายแรง ผู้ประกอบธุรกิจต้องสั่งหยุดงานที่เกี่ยวข้องและอพยพลูกจ้าง

นอกจากนี้ ต้องรายงานต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการจ้างงานและแรงงานของสาธารณรัฐเกาหลีโดยไม่ชักช้า และแม้มีเหตุจำเป็นที่ทำให้ไม่สามารถรายงานได้ ก็ต้องรายงานทันทีเมื่อเหตุดังกล่าวสิ้นสุดลง

หากเกิดอุบัติภัยร้ายแรงแล้วมีการทำลายสถานที่เกิดเหตุหรือขัดขวางการสอบสวนหาสาเหตุ จะได้รับโทษจำคุกพร้อมการใช้แรงงานตามกฎหมายของสาธารณรัฐเกาหลีไม่เกิน 1 ปี หรือโทษปรับทางอาญาไม่เกิน 10 ล้านวอนเกาหลีใต้

นอกจากนี้ หากไม่รายงานหรือรายงานข้อมูลอันเป็นเท็จเกี่ยวกับการเกิดอุบัติภัยร้ายแรง จะถูกกำหนดค่าปรับทางปกครองไม่เกิน 30 ล้านวอนเกาหลีใต้

สาระสำคัญของรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการลงโทษกรณีอุบัติภัยร้ายแรงคือ การกำหนดให้มี ‘มาตรการป้องกันที่เกิดผลจริงและความต่อเนื่องในการบริหารจัดการ’ มิใช่ ‘ขั้นตอนตามรูปแบบ’

ดังนั้น เพื่อให้ผู้ประกอบกิจการและผู้รับผิดชอบด้านการบริหารจัดให้มีระบบรับมือที่มีประสิทธิผล จึงจำเป็นต้องดำเนินมาตรการดังต่อไปนี้

1) การทำให้องค์กรเฉพาะด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยปฏิบัติงานได้จริง

การบริหารจัดการที่มีประสิทธิผลตามที่กฎหมายกำหนดไม่อาจบรรลุได้ด้วยการจัดตั้ง ‘หน่วยงานเฉพาะด้าน’ ไว้เพียงในนาม

ต้องจัดให้มีผู้จัดการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย ผู้จัดการด้านสุขภาพ และแพทย์อาชีวเวชศาสตร์ตามจำนวนไม่น้อยกว่าที่กฎหมายกำหนด พร้อมทั้งจัดสรรงบประมาณและมอบอำนาจโดยอิสระ เพื่อให้มาตรการด้านความปลอดภัยนำไปใช้ในการปฏิบัติงานของแต่ละหน่วยธุรกิจ

2) การกำหนดมาตรฐานในการระบุและแก้ไขปัจจัยที่เป็นอันตรายหรือมีความเสี่ยง

ต้องไม่ยุติกระบวนการประเมินความเสี่ยงและมาตรการแก้ไขปัจจัยที่เป็นอันตรายหรือมีความเสี่ยงไว้เพียง ‘การตรวจสอบ 1 ครั้ง’ แต่ต้องกำหนดขั้นตอนไว้ในข้อบังคับภายใน เพื่อให้สามารถออกคำสั่งแก้ไขและเบิกจ่ายงบประมาณได้ทันทีเมื่อตรวจพบสัญญาณความเสี่ยง

3) การเสริมสร้างการบริหารจัดการบริษัทคู่สัญญาและผู้รับเหมาช่วง

อุบัติภัยที่เกิดขึ้นกับผู้รับเหมาช่วงหรือบริษัทคู่สัญญาอาจทำให้ผู้ว่าจ้างหลักต้องรับผิด

กฤษฎีกาบังคับใช้รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการลงโทษกรณีอุบัติภัยร้ายแรงกำหนดให้ประเมินความสามารถของผู้รับจ้างในการดำเนินมาตรการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย แม้อยู่ในกระบวนการรับเหมา การให้บริการ หรือการมอบหมายงาน และกำหนดให้นำระยะเวลาก่อสร้างและค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการที่เหมาะสมมาพิจารณาตามผลการประเมินดังกล่าว

4) การเสริมสร้างการบริหารจัดการผลิตภัณฑ์และสิ่งที่ผลิตขึ้นเพื่อป้องกันอุบัติภัยร้ายแรงต่อประชาชน

มาตรการป้องกันอุบัติภัยต่อประชาชนอันเกิดจากความบกพร่องของผลิตภัณฑ์ไม่อาจจำกัดให้เป็นความรับผิดของฝ่ายควบคุมคุณภาพเพียงฝ่ายเดียว

ต้องเพิ่มความเข้มงวดในการประเมินอันตรายตั้งแต่ขั้นตอนการผลิตและการออกแบบ จัดทำขั้นตอนการเรียกคืนผลิตภัณฑ์และการตรวจสอบล่วงหน้า ตลอดจนใช้แนวทางปฏิบัติภายในที่ทำให้สามารถรายงานและดำเนินมาตรการได้ทันทีเมื่อเกิดความเสี่ยง

5) การกำหนดรายละเอียดของคู่มือรับมือเหตุฉุกเฉินเมื่อเกิดอุบัติเหตุ

เมื่อเกิดอุบัติภัยร้ายแรงหรือมีภยันตรายใกล้จะถึง ต้องจัดทำคู่มือที่กำหนดเรื่องการอพยพลูกจ้าง การหยุดงาน มาตรการช่วยเหลือโดยทันที และมาตรการป้องกันความเสียหายเพิ่มเติม

นอกจากนี้ ควรจัดการฝึกซ้อมเป็นประจำเพื่อให้ลูกจ้างทุกคนเข้าใจแนวทางดังกล่าว

เพื่อปฏิบัติตามรัฐบัญญัติว่าด้วยการลงโทษกรณีอุบัติภัยร้ายแรงซึ่งกำหนดให้ผู้บริหารระดับสูงต้องแสดงเจตจำนงและดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรม ตลอดจนป้องกันโทษทางอาญาและความเสียหายต่อภาพลักษณ์องค์กรอันเกิดจากอุบัติภัยร้ายแรง จำเป็นต้องผสานการลงทุนในระบบบริหารจัดการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยภายในเข้ากับการให้คำปรึกษาอย่างต่อเนื่องจากผู้เชี่ยวชาญภายนอก

หากต้องการคำปรึกษาเพื่อรักษาระบบให้เป็นไปตามระดับการดำเนินการจริงที่กฎหมายกำหนดอย่างต่อเนื่อง สามารถขอรับคำปรึกษาจากทนายความในกลุ่มความปลอดภัยทางอุตสาหกรรมและอุบัติภัยร้ายแรงของสำนักงานกฎหมายแห่งนี้

ทนายความด้านอุบัติภัยร้ายแรงและผู้เชี่ยวชาญด้านแรงงานซึ่งมีประสบการณ์ดำเนินคดีองค์กรและคดีแรงงาน ตลอดจนกรรมการผู้เชี่ยวชาญด้านการตรวจสอบพยานหลักฐานที่สามารถรวบรวมพยานหลักฐานที่เกี่ยวข้อง จะร่วมดำเนินงานในคดีของลูกค้าองค์กร

▶ตรวจสอบสาเหตุของอุบัติภัยร้ายแรง

▶วางกลยุทธ์สำหรับมาตรการฟื้นฟูความเสียหาย

▶รับมือคดีที่เกี่ยวข้องในภายหลัง

▶เข้าร่วมกระบวนการสอบสวนคดีอาญาและแถลงการณ์ต่อสู้คดี

▶รับมือกับสื่อและองค์กรแรงงาน รวมทั้งดำเนินการประนีประนอมยอมความกับครอบครัวผู้เสียชีวิต