สารบัญ
- 1. คดีที่มีประเด็นเรื่องการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
- - ความหมายของการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
- 2. คำวินิจฉัยของศาลล่างเกี่ยวกับการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
- 3. คำวินิจฉัยของศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเกี่ยวกับการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
- - นัยสำคัญของคำพิพากษาฉบับนี้
- 4. แนวทางของ Daeryun เกี่ยวกับการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
1. คดีที่มีประเด็นเรื่องการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
คดีนี้ซึ่งวินิจฉัยเกี่ยวกับการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ มีประเด็นว่า การที่กลุ่มธุรกิจซึ่งมีบริษัทในเครือด้านการก่อสร้างและพัฒนาขนาดใหญ่ดำเนินโครงการพัฒนาที่ดินสาธารณะเพื่อการจัดสรร และให้บริษัทในเครือได้รับ การขายต่อที่ดิน การสนับสนุนเงินทุนโดยไม่คิดดอกเบี้ย การค้ำประกันเงินกู้ PF โดยไม่คิดค่าตอบแทน และการโอนงานก่อสร้าง เป็นต้น เข้าข่ายการให้การสนับสนุนโดยมิชอบตามรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรมหรือไม่
บริษัทโจทก์ที่ 1 ได้มาซึ่งที่ดินสาธารณะเพื่อการจัดสรรโดยตรงหรือผ่านบริษัทคู่ค้า เป็นต้น แล้วขายต่อให้บริษัทในเครือในราคาจัดสรร ให้กู้ยืมเงินค่าสมัครประมูลจำนวนหลายแสนล้านวอนเกาหลีใต้โดยไม่คิดดอกเบี้ยหลายครั้ง และค้ำประกันเงินกู้ PF ทั้งจำนวนของบริษัทในเครือที่ดำเนินโครงการโดยไม่คิดค่าตอบแทน
นอกจากนี้ ยังปรากฏข้อเท็จจริงว่าบริษัทได้โอนงานก่อสร้างบางส่วนที่ตนรับผิดชอบให้แก่บริษัทซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของบุคคลที่มีความสัมพันธ์เป็นพิเศษ
คณะกรรมการการค้าที่เป็นธรรมแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเห็นว่าการกระทำดังกล่าวเป็นการให้การสนับสนุนโดยมิชอบและการให้ประโยชน์อันมิชอบแก่บุคคลที่มีความสัมพันธ์เป็นพิเศษ จึงออกคำสั่งให้แก้ไขและกำหนดเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครอง ส่วนโจทก์ทั้งหลายได้โต้แย้งคำสั่งดังกล่าว
ความหมายของการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
รัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรมกำหนดมาตรการควบคุมไว้ 2 ประเภท เพื่อป้องกันมิให้มีการถ่ายโอนประโยชน์อันมิชอบแก่บริษัทในเครือบางแห่งหรือครอบครัวของผู้ควบคุมกลุ่มธุรกิจผ่านธุรกรรมที่ผิดปกติภายในกลุ่มธุรกิจ
1) การให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
การให้การสนับสนุนโดยมิชอบหมายถึง การสนับสนุนบริษัทในเครือผ่านธุรกรรมที่มีเงื่อนไขเป็นคุณอย่างชัดเจน การให้โดยไม่มีค่าตอบแทนหรือในราคาต่ำ หรือการถ่ายโอนประโยชน์ทางเศรษฐกิจในจำนวนที่มากเกินสมควร เป็นต้น ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการแข่งขันในตลาด
องค์ประกอบสำคัญในการวินิจฉัยคือ มีการให้การสนับสนุนที่มีเงื่อนไขเป็นคุณอย่างชัดเจนเมื่อเทียบกับค่าตอบแทนและเงื่อนไขทางเศรษฐกิจตามปกติหรือไม่ และการสนับสนุนนั้นอาจส่งผลกระทบต่อการแข่งขันในตลาดหรือไม่
2) การให้ประโยชน์อันมิชอบแก่บุคคลที่มีความสัมพันธ์เป็นพิเศษ
มาตรา 23-2 แห่งรัฐบัญญัติของสาธารณรัฐเกาหลีว่าด้วยการควบคุมการผูกขาดและการค้าที่เป็นธรรมกำกับดูแล การกระทำที่ทำให้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจตกแก่บุคคลที่มีความสัมพันธ์เป็นพิเศษ เช่น ครอบครัวของผู้ควบคุมกลุ่มธุรกิจ ไว้ต่างหาก
การกระทำดังกล่าวอาจรวมถึงการให้โอกาสรับงานก่อสร้าง การโอนโอกาสทางธุรกิจ และการสร้างโครงสร้างรายได้ที่ไม่เป็นไปตามปกติ โดยเกณฑ์สำคัญในการวินิจฉัยคือมี “การถ่ายโอนความมั่งคั่งในลักษณะผิดปกติ” หรือไม่ ซึ่งแยกต่างหากจากประเด็นว่ามีผลกระทบต่อการแข่งขันในตลาดหรือไม่
คำพิพากษาของศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีในคดีนี้มีความสำคัญในแง่ที่ได้แยกการให้การสนับสนุนโดยมิชอบออกจากการให้ประโยชน์แก่บุคคลที่มีความสัมพันธ์เป็นพิเศษ และใช้องค์ประกอบของการกระทำแต่ละประเภทเพื่อกำหนดเกณฑ์การควบคุมธุรกรรมภายในกลุ่มธุรกิจอีกครั้ง
2. คำวินิจฉัยของศาลล่างเกี่ยวกับการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
ศาลชั้นที่ 1 วินิจฉัยว่า การกระทำที่ 1 (การขายต่อที่ดินสาธารณะเพื่อการจัดสรร) และการกระทำที่ 2 (การให้กู้ยืมเงินค่าสมัครประมูลโดยไม่คิดดอกเบี้ย) “ไม่เป็นการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ” ส่วนการกระทำที่ 3 (การค้ำประกันเงินกู้ PF โดยไม่คิดค่าตอบแทน) และการกระทำที่ 4 (การโอนงานก่อสร้าง) “เป็นการให้การสนับสนุนโดยมิชอบและการให้ประโยชน์อันมิชอบแก่บุคคลที่มีความสัมพันธ์เป็นพิเศษ”
ศาลชั้นที่ 2 ยังคงข้อสรุปของศาลชั้นที่ 1 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ศาลวินิจฉัยว่าการค้ำประกันเงินกู้ PF โดยไม่คิดค่าตอบแทนเป็นธุรกรรมที่มีเงื่อนไขเป็นคุณอย่างชัดเจนเมื่อเทียบกับราคาและเงื่อนไขตามปกติ ทั้งยังช่วยเพิ่มความสามารถในการจัดหาเงินทุนและเสริมสถานะในตลาดของบริษัทในเครือ จึงเป็นการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
3. คำวินิจฉัยของศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเกี่ยวกับการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีพิจารณาการกระทำทั้ง 4 ประการแยกจากกัน
① การกระทำที่ 1: การขายต่อที่ดินสาธารณะเพื่อการจัดสรร → ไม่เป็นการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
- ราคาที่ดินสาธารณะเพื่อการจัดสรรอยู่ภายใต้ข้อกำกับมิให้ซื้อขายในราคาสูงกว่าราคาจัดสรร
- รายได้จากการจำหน่ายในภายหลังเป็นเพียงประโยชน์ที่เกิดขึ้นภายหลัง จึงยากที่จะถือว่าการขายต่อดังกล่าวก่อให้เกิดการถ่ายโอนประโยชน์ทางเศรษฐกิจในตัวเอง
ดังนั้น ศาลจึงวินิจฉัยว่า การขายต่อที่ดินสาธารณะเพื่อการจัดสรรไม่เป็นการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
② การกระทำที่ 2: การให้กู้ยืมเงินค่าสมัครประมูลระยะสั้นโดยไม่คิดดอกเบี้ย → ไม่เป็นการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
- ระยะเวลากู้ยืมเฉลี่ยประมาณ 4 วัน
- ดอกเบี้ยที่ไม่ได้รับมีจำนวนเล็กน้อย
- ยากที่จะถือว่าเป็นการถ่ายโอนประโยชน์ทางเศรษฐกิจในระดับที่บิดเบือนการแข่งขันในตลาด
ดังนั้น ศาลจึงเห็นว่า การให้กู้ยืมเงินค่าสมัครประมูลระยะสั้นโดยไม่คิดดอกเบี้ยไม่ก่อให้เกิดการให้การสนับสนุนโดยมิชอบเช่นกัน
③ การกระทำที่ 3: การค้ำประกันการชำระเงินสำหรับเงินกู้ PF ทั้งจำนวนโดยไม่คิดค่าตอบแทน → ยอมรับว่าเป็นการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเห็นว่าประเด็นสำคัญของคดีนี้คือการค้ำประกันเงินกู้ PF โดยไม่คิดค่าตอบแทน
- การค้ำประกันเงินกู้ทั้งจำนวนซึ่งเกินสัดส่วนค่าก่อสร้างขัดต่อแนวปฏิบัติทางธุรกรรมตามปกติ
- ค่าธรรมเนียมการค้ำประกันที่ไม่ได้รับมีจำนวนตั้งแต่หลายสิบล้านวอนเกาหลีใต้ถึงหลายร้อยล้านวอนเกาหลีใต้
- ช่วยให้บริษัทในเครือที่มีความสามารถในการจัดหาเงินทุนไม่เพียงพอสามารถเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันในตลาดได้อย่างเป็นรูปธรรม
ดังนั้น ศาลจึงวินิจฉัยว่า เป็นการให้การสนับสนุนโดยมิชอบและมีลักษณะอันมิชอบ
④ การกระทำที่ 4: การโอนงานก่อสร้าง → ยอมรับว่าเป็นการให้ประโยชน์อันมิชอบแก่บุคคลที่มีความสัมพันธ์เป็นพิเศษ
ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีเห็นว่า ในกระบวนการโอนงานก่อสร้าง บริษัทที่บุตรของผู้ควบคุมกลุ่มธุรกิจเป็นผู้ควบคุมได้รับประโยชน์ทางเศรษฐกิจโดยตรง การโอนโอกาสรับงานก่อสร้างเป็นโครงสร้างการถ่ายโอนความมั่งคั่งในลักษณะผิดปกติ และการโอนโดยไม่มีค่าตอบแทนยากที่จะถือว่าเป็นธุรกรรมตามปกติ ด้วยเหตุนี้ ศาลจึง ยอมรับว่าเป็นการให้ประโยชน์แก่บุคคลที่มีความสัมพันธ์เป็นพิเศษ
นัยสำคัญของคำพิพากษาฉบับนี้
คำพิพากษาฉบับนี้กำหนดเกณฑ์วินิจฉัยการให้การสนับสนุนโดยมิชอบดังต่อไปนี้
- การสนับสนุนบริษัทในเครือต้องพิจารณาวัตถุประสงค์ ขนาด ค่าตอบแทน และผลต่อการแข่งขันของธุรกรรมโดยรวม
- กำหนดหลักว่าการค้ำประกัน PF และการโอนโอกาสรับงานก่อสร้าง เป็นต้น อยู่ภายใต้การกำกับดูแลอย่างเคร่งครัดเป็นพิเศษแม้เป็นธุรกรรมภายในกลุ่มธุรกิจ
- ยืนยันว่าการถ่ายโอนความมั่งคั่งให้แก่บุคคลที่มีความสัมพันธ์เป็นพิเศษเป็นสิ่งที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล โดยไม่ขึ้นอยู่กับ “การบั่นทอนการแข่งขัน”
- กำหนดเกณฑ์ในทางปฏิบัติว่าธุรกรรมทางการเงินระยะสั้นและมูลค่าเล็กน้อยไม่ถือเป็นการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
4. แนวทางของ Daeryun เกี่ยวกับการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ
สำนักงานกฎหมาย Daeryun นำหลักเกณฑ์จากคำพิพากษาฉบับนี้มาประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติและเสนอแนวทางดังต่อไปนี้
① การรับมือในขั้นตอนการสอบสวนของคณะกรรมการการค้าที่เป็นธรรมแห่งสาธารณรัฐเกาหลี
- จัดทำข้อมูลเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ของการกระทำ ความจำเป็นทางธุรกิจ และโครงสร้างของกลุ่มธุรกิจอย่างเป็นกลาง
- ยื่นข้อมูลการวิเคราะห์ทางเศรษฐศาสตร์ เช่น การคำนวณราคาปกติและการวิเคราะห์ค่าธรรมเนียมการค้ำประกัน
- นำเสนอเหตุผลทางเทคนิคและทางบัญชีเกี่ยวกับโครงสร้าง PF และความจำเป็นของธุรกรรมภายในกลุ่มธุรกิจ
② แนวทางรับมือคดีปกครอง
- แยกการรับมือสำหรับการกระทำแต่ละประเภท เนื่องจากมีองค์ประกอบการเกิดความไม่ชอบด้วยกฎหมายแตกต่างกัน
- เน้นข้อผิดพลาดในวิธีคำนวณประโยชน์ทางเศรษฐกิจและการไม่มีผลกระทบที่จำกัดการแข่งขัน เป็นต้น
- เพิ่มความเป็นไปได้ในการเพิกถอนบางส่วนหรือบรรเทาจำนวนเงินเพิ่มเชิงลงโทษทางปกครอง
③ การสนับสนุนโดยรวมสำหรับการรับมือกระบวนการทางอาญาและทางแพ่ง
- การต่อสู้เกี่ยวกับความรับผิดทางอาญาของผู้บริหาร
- การรับมือข้อเรียกร้องค่าเสียหายทางแพ่ง
- การปรับปรุงโครงสร้างธุรกรรมภายในองค์กรและระบบกำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎหมาย
การให้การสนับสนุนโดยมิชอบอาจนำไปสู่การสอบสวนของคณะกรรมการการค้าที่เป็นธรรมแห่งสาธารณรัฐเกาหลี ตลอดจนกระบวนการสอบสวนทางอาญาและการลงโทษทางอาญา จึงจำเป็นต้องมี ระบบการรับมือแบบบูรณาการโดยทนายความด้านการค้าที่เป็นธรรมและผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
หากต้องการความช่วยเหลือทางกฎหมายเกี่ยวกับการให้การสนับสนุนโดยมิชอบ สามารถดำเนินการผ่านทนายความด้านการค้าที่เป็นธรรม 🔗นัดหมายปรึกษากฎหมาย
สำนักงานกฎหมายแห่งนี้ เปิดรับคำขอปรึกษาตลอด 24 ชั่วโมง 365 วัน และให้บริการปรึกษาผ่านวิดีโอและทางโทรศัพท์ เป็นต้น เพื่อสนับสนุนลูกความที่เป็นองค์กรธุรกิจ
