ศาลฎีกาสหรัฐอเมริกาวินิจฉัยว่า การเรียกเก็บภาษีศุลกากรในวงกว้างของทรัมป์โดยอาศัยรัฐบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจในภาวะฉุกเฉินระหว่างประเทศนั้น “ไม่ชอบด้วยกฎหมาย”

ประเด็นสำคัญของคดีนี้ไม่ซับซ้อน

ข้อพิพาทอยู่ที่ว่า เพียงเพราะรัฐบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจในภาวะฉุกเฉินระหว่างประเทศมี “ข้อความที่ให้อำนาจควบคุมการนำเข้า” จะถือว่าประธานาธิบดีมีอำนาจเรียกเก็บภาษีศุลกากรด้วยได้หรือไม่

ศาลฎีกาสหรัฐอเมริกาเห็นว่า ตามระบบรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา อำนาจเรียกเก็บภาษีโดยหลักเป็นอำนาจของรัฐสภาแต่เพียงผู้เดียว

ดังนั้น หากประธานาธิบดีหรือฝ่ายบริหารจะเรียกเก็บภาษี รัฐสภาต้องมอบอำนาจดังกล่าวไว้อย่างชัดเจนโดยกฎหมาย

บทบัญญัติที่เป็นปัญหาเพียงให้อำนาจแก่ประธานาธิบดีในลักษณะว่า “สามารถควบคุมการนำเข้าได้” แต่ศาลฎีกาสหรัฐอเมริกาวินิจฉัยว่า ไม่อาจตีความข้อความดังกล่าวอย่างขยายความให้ครอบคลุมถึงการเรียกเก็บภาษีศุลกากรได้

กล่าวคือ ภาษีศุลกากรเป็นภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้านำเข้า และอำนาจเรียกเก็บภาษีตามรัฐธรรมนูญเป็นอำนาจเฉพาะของรัฐสภา อีกทั้งรัฐบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจในภาวะฉุกเฉินระหว่างประเทศไม่มีบทบัญญัติที่มอบอำนาจให้ประธานาธิบดีเรียกเก็บภาษีศุลกากรไว้อย่างชัดแจ้ง ศาลจึงวินิจฉัยว่าฝ่ายบริหารไม่อาจอาศัยกฎหมายฉบับดังกล่าวเป็นฐานในการเรียกเก็บภาษีศุลกากรได้

ดังนั้น ศาลฎีกาสหรัฐอเมริกาจึงวินิจฉัยว่า ทั้งภาษีศุลกากรที่ฝ่ายบริหารสหรัฐอเมริกาเรียกเก็บจากสินค้านำเข้าจากแคนาดา เม็กซิโก และจีนโดยอาศัยรัฐบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจในภาวะฉุกเฉินระหว่างประเทศ ตลอดจนภาษีศุลกากรตอบโต้ที่ใช้กับประเทศต่าง ๆ ทั่วโลก ล้วนเป็นมาตรการที่เกินขอบเขตอำนาจและไม่ชอบด้วยกฎหมาย จึงไม่มีผลบังคับ

อย่างไรก็ดี เนื่องจากหนึ่งในสองคดีถูกยื่นต่อศาลที่ไม่มีเขตอำนาจ ศาลฎีกาสหรัฐอเมริกาจึงเห็นว่า สำหรับคดีดังกล่าวต้องเพิกถอนคำพิพากษาของศาลล่างและยกฟ้องโดยไม่วินิจฉัยเนื้อหาแห่งคดี

ผู้พิพากษาที่จัดทำความเห็นแย้งระบุว่า หลักกฎหมายที่จำกัดดุลพินิจของฝ่ายบริหารอาจนำมาใช้โดยตรงกับด้านการต่างประเทศและการค้าได้ยาก และหากประธานาธิบดีมี “อำนาจจำกัดหรือปรับเปลี่ยนการนำเข้า” ก็อาจตีความได้ว่ามีอำนาจใช้มาตรการที่เข้มงวดน้อยกว่าอย่างการเรียกเก็บภาษีศุลกากรด้วย

นอกจากนี้ ยังแสดงความกังวลในทำนองว่า หากดำเนินการตามความเห็นฝ่ายข้างมาก กระบวนการคืนภาษีศุลกากรที่เรียกเก็บไปแล้วอาจก่อให้เกิดความสับสนอย่างมาก

ความสำคัญของคำพิพากษานี้คือ ฝ่ายบริหารสหรัฐอเมริกาจะใช้มาตรการภาษีศุลกากรที่อาศัยรัฐบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจในภาวะฉุกเฉินระหว่างประเทศเป็นเครื่องมือในการเจรจาการค้าในรูปแบบเดิมได้ยากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ขอบเขตของคำพิพากษานี้จำกัดเฉพาะประเด็นว่า “สามารถอาศัยรัฐบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจในภาวะฉุกเฉินระหว่างประเทศเป็นฐานในการเรียกเก็บภาษีศุลกากรได้หรือไม่”

ดังนั้น ภาษีศุลกากรที่ไม่มีผลบังคับตามคำพิพากษานี้จึงมีเพียงภาษีที่อาศัยรัฐบัญญัติดังกล่าว ส่วนภาษีศุลกากรที่เรียกเก็บโดยอาศัยกฎหมายอื่นหรือที่จะเรียกเก็บในอนาคตไม่ได้รับผลกระทบโดยอัตโนมัติ

ศาลฎีกาสหรัฐอเมริกาไม่ได้วินิจฉัยแยกต่างหากว่าจะคืนภาษีศุลกากรที่เรียกเก็บไปแล้วอย่างไร

ดังนั้น ผู้นำเข้าที่ชำระภาษีศุลกากรแล้วจึงยังสามารถ ดำเนินกระบวนการแก้ไขภายหลังได้หากการสำแดงสินค้านำเข้ายังไม่เสร็จสิ้น หรือหากการสำแดงเสร็จสิ้นแล้ว สามารถดำเนินกระบวนการโต้แย้งโดยยื่นคำคัดค้านภายใน 180 วันนับจากวันที่การสำแดงเสร็จสิ้น

อย่างไรก็ตาม หากหน่วยงานสหรัฐอเมริกาไม่กำหนดกระบวนการคืนภาษีแบบเร่งรัดขึ้นต่างหาก คาดว่าการพิจารณาคำขอจำนวนมากจะใช้เวลานาน

สำหรับบริษัทส่งออกและนำเข้า ผู้มีสิทธิได้รับเงินคืนภาษีศุลกากรอาจแตกต่างกันตามเงื่อนไขทางธุรกรรม เช่น ผู้ยื่นสำแดงสินค้านำเข้า ผู้รับภาระภาษีศุลกากร และข้อกำหนดพิเศษเกี่ยวกับการชำระบัญชีภายหลัง จึงควรตรวจสอบตามขั้นตอนต่อไปนี้

1. หากต้องการรับเงินคืนจากหน่วยงานศุลกากรสหรัฐอเมริกาตั้งแต่วันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2026 เป็นต้นไป ต้องลงทะเบียนบัญชีรับเงินคืนทางอิเล็กทรอนิกส์
2. ระบุรายการนำเข้าที่มีการเรียกเก็บและชำระภาษีศุลกากรตามรัฐบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจในภาวะฉุกเฉินระหว่างประเทศจริง พร้อมจัดเตรียมเอกสารที่เกี่ยวข้องกับพิธีการศุลกากร
3. ตรวจสอบว่าการสำแดงสินค้านำเข้าเสร็จสิ้นแล้วหรือไม่ และพิจารณากระบวนการที่เหมาะสมก่อนหรือหลังการสำแดงเสร็จสิ้น ได้แก่ การแก้ไขหรือการยื่นคำคัดค้าน
4. ประสานเวลาและกลยุทธ์โดยพิจารณาทั้งความเสี่ยงจากมาตรการภายหลัง เช่น ภาษีศุลกากรชั่วคราว ภาษีศุลกากรเพิ่มเติมสำหรับสินค้าบางประเภท และภาษีศุลกากรจากการสอบสวนการค้าที่ไม่เป็นธรรม ตลอดจนประโยชน์ที่แท้จริงจากการขอคืนภาษี

นอกจากนี้ หากภาษีศุลกากรส่วนที่เพิ่มขึ้นถูกผลักภาระไปยังราคาในกระบวนการจัดจำหน่าย อาจมีคำขอคืนเงินจากผู้บริโภคหรือบุคคลอื่น และในกรณีดังกล่าว ผู้มีสิทธิได้รับประโยชน์จากการคืนภาษีและการชำระบัญชีภายหลังอาจแตกต่างกันตามความสัมพันธ์ทางสัญญา

เนื่องจากยังมีความไม่แน่นอนสูงว่าจะมีการเรียกเก็บภาษีศุลกากรใดเพิ่มเติมโดยอาศัยฐานอำนาจทางกฎหมายใด จึงควรติดตามความเคลื่อนไหวอย่างต่อเนื่องและกำหนดวิธีแบ่งภาระภาษีศุลกากรไว้ในเงื่อนไขสัญญา

สำนักงานกฎหมายของเรามีผู้เชี่ยวชาญด้านศุลกากรซึ่งมีคุณวุฒินายหน้าศุลกากรของสาธารณรัฐเกาหลี โดยทำงานร่วมกับทนายความด้านการค้าระหว่างประเทศและสำนักงานกฎหมาย SJKP ในสหรัฐอเมริกา เพื่อให้คำปรึกษาที่จำเป็นแก่บริษัทของผู้รับบริการ

หากต้องการความช่วยเหลือ สามารถดำเนินการผ่าน 🔗นัดหมายปรึกษากฎหมายกับทนายความด้านศุลกากร