ข้อพิพาทด้านสิ่งแวดล้อม | คำพิพากษาศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีที่รับรองหน้าที่ในการปฏิบัติตามค่ามาตรฐานมลพิษในดินเมื่อนำวัสดุถมกลับมาใช้ประโยชน์

ประเด็นสำคัญที่สุดที่ได้รับการพิจารณาในคดีนี้สรุปได้เป็นคำถามต่อไปนี้

“แม้หลักเกณฑ์การนำกลับมาใช้ประโยชน์จะไม่ได้กำหนดค่ามาตรฐานเฝ้าระวังมลพิษในดินไว้โดยตรง ข้อกำหนดที่ต้องปฏิบัติเพื่อป้องกันมลพิษสิ่งแวดล้อมจะยังคงใช้บังคับแยกต่างหากหรือไม่”

ฝ่ายผู้ประกอบการเน้นย้ำว่าไม่มีบทบัญญัติที่กำหนดเรื่องดังกล่าวไว้อย่างชัดแจ้งในหลักเกณฑ์สำหรับการนำกลับมาใช้ประโยชน์แต่ละประเภท

ส่วนหน่วยงานทางปกครองเห็นว่า เมื่อพิจารณาโครงสร้างทั้งหมดของรัฐบัญญัติควบคุมของเสียของสาธารณรัฐเกาหลีแล้ว ข้อกำหนดที่ต้องปฏิบัติเพื่อป้องกันมลพิษสิ่งแวดล้อมควรใช้บังคับโดยเป็นอิสระจากหลักเกณฑ์ดังกล่าว

ข้อพิพาทด้านสิ่งแวดล้อมนี้จึงนำไปสู่ประเด็นว่าควรตีความกฎหมายและข้อบังคับด้านสิ่งแวดล้อมจากมุมมองใด

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีวินิจฉัยว่า แม้รัฐบัญญัติควบคุมของเสียของสาธารณรัฐเกาหลีจะอนุญาตให้นำของเสียกลับมาใช้ประโยชน์ แต่กฎหมายดังกล่าวได้รับการออกแบบให้สามารถกำหนดข้อจำกัดได้เมื่อมีความเป็นไปได้ว่าจะเกิดอันตรายต่อสิ่งแวดล้อม

กล่าวคือ ศาลเห็นว่า ในกรณีที่นำของเสียมาสัมผัสกับดินและใช้เป็นวัสดุถม ย่อมไม่อาจตัดความเป็นไปได้ที่สารมลพิษในดินซึ่งอยู่ภายในของเสียจะทำปฏิกิริยากับดินเดิมจนทำให้สารอันตรายรั่วไหลออกมา

ศาลยังพิจารณาด้วยว่า ของเสียที่ใช้เป็นวัสดุถมไม่สามารถแยกหรือนำออกได้โดยง่ายหลังจากงานก่อสร้างเสร็จสิ้น

ด้วยเหตุนี้ ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีจึงวินิจฉัยว่า การนำวัสดุถมกลับมาใช้ประโยชน์ต้องพิจารณาทั้งหลักเกณฑ์การนำของเสียกลับมาใช้ประโยชน์และความจำเป็นในการจัดการเพื่อป้องกันมลพิษในดิน

ฝ่ายผู้ประกอบการโต้แย้งว่าคำสั่งให้ดำเนินมาตรการไม่ชอบด้วยกฎหมาย โดยอ้างว่าบทบัญญัติว่าด้วยหลักเกณฑ์สำหรับการนำกลับมาใช้ประโยชน์แต่ละประเภทไม่ได้ระบุค่ามาตรฐานเฝ้าระวังมลพิษในดินไว้โดยตรง

อย่างไรก็ตาม ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีวินิจฉัยว่า หลักเกณฑ์สำหรับการนำกลับมาใช้ประโยชน์แต่ละประเภทและข้อกำหนดที่ต้องปฏิบัติเพื่อป้องกันมลพิษสิ่งแวดล้อมเป็นบทบัญญัติที่มีหน้าที่และวัตถุประสงค์แตกต่างกัน

กล่าวคือ หลักเกณฑ์สำหรับการนำกลับมาใช้ประโยชน์แต่ละประเภทมุ่งกำหนดว่าวิธีนำกลับมาใช้ประโยชน์แบบใดได้รับอนุญาต ส่วนข้อกำหนดที่ต้องปฏิบัติเป็นมาตรฐานการจัดการเพื่อป้องกันอันตรายต่อสิ่งแวดล้อมที่อาจเกิดขึ้นในกระบวนการนำกลับมาใช้ประโยชน์

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีจึงเห็นว่า แม้ผู้ประกอบการนำของเสียกลับมาใช้ประโยชน์จะปฏิบัติตามหลักเกณฑ์รายประเภทแล้ว ก็ยังต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเพื่อป้องกันมลพิษในดินด้วย

ในคดีนี้ ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีให้ความสำคัญกับข้อเท็จจริงที่ว่าวิธีนำวัสดุถมกลับมาใช้ประโยชน์อาจเชื่อมโยงโดยตรงกับความเสี่ยงต่อการเกิดมลพิษในดิน

วัสดุถมมีลักษณะเฉพาะคือ เมื่อถูกนำเข้าสู่สถานที่ก่อสร้างอาคารหรืองานโยธาแล้ว จะไม่สามารถแยกหรือนำกลับออกมาได้โดยง่าย

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีวินิจฉัยว่า ด้วยเหตุนี้ การนำวัสดุถมกลับมาใช้ประโยชน์จึงต้องพิจารณาความจำเป็นในการป้องกันมลพิษสิ่งแวดล้อมมากกว่าการกำจัดของเสียโดยทั่วไป

ในคดีนี้ตรวจพบแคดเมียม สังกะสี ฟลูออรีน และสารอื่นในวัสดุถมจริง โดยศาลพิจารณาถึงความเป็นไปได้ที่สารเหล่านี้จะส่งผลกระทบต่อดินหรือน้ำใต้ดิน

ศาลจึงเห็นว่า การนำวัสดุถมกลับมาใช้ประโยชน์ต้องจัดการทั้งเรื่องความสามารถในการนำของเสียกลับมาใช้ประโยชน์และการปฏิบัติตามค่ามาตรฐานเฝ้าระวังมลพิษในดิน

ประเด็นสำคัญของคำพิพากษานี้คือ ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีไม่ได้วินิจฉัยโดยพิจารณาเฉพาะถ้อยคำของบทบัญญัติ

ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีพิจารณาว่า รัฐบัญญัติควบคุมของเสียของสาธารณรัฐเกาหลีมีวัตถุประสงค์เพื่ออนุรักษ์สิ่งแวดล้อมและคุ้มครองการดำรงชีวิตของประชาชน จึงต้องตีความบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องให้สอดคล้องกับแนวทางการป้องกันมลพิษสิ่งแวดล้อม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ศาลวินิจฉัยว่าบทบัญญัติว่าด้วยหลักเกณฑ์การนำกลับมาใช้ประโยชน์และบทบัญญัติว่าด้วยข้อกำหนดที่ต้องปฏิบัติไม่ได้ขัดแย้งกัน แต่มีโครงสร้างที่ใช้บังคับควบคู่กัน

ดังนั้น แม้หลักเกณฑ์สำหรับการนำกลับมาใช้ประโยชน์แต่ละประเภทจะไม่ได้ระบุค่ามาตรฐานเฝ้าระวังมลพิษในดินไว้โดยตรง ค่ามาตรฐานมลพิษในดินก็ยังอาจใช้บังคับตามข้อกำหนดที่ต้องปฏิบัติเพื่อป้องกันมลพิษสิ่งแวดล้อมได้

คำพิพากษานี้มีความหมายในแง่ที่ศาลตีความบทบัญญัติโดยคำนึงถึงวัตถุประสงค์ในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและความจำเป็นในการป้องกันมลพิษในข้อพิพาทด้านสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องกับการนำของเสียกลับมาใช้ประโยชน์

เนื่องจากศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐเกาหลีวินิจฉัยว่า หลักเกณฑ์สำหรับการนำกลับมาใช้ประโยชน์แต่ละประเภทและข้อกำหนดที่ต้องปฏิบัติเพื่อป้องกันมลพิษสิ่งแวดล้อมใช้บังคับควบคู่กัน ในสถานประกอบการจริงจึงอาจต้องพิจารณาการจัดการความเป็นไปได้ที่จะเกิดมลพิษอย่างรอบคอบ

โดยเฉพาะการนำวัสดุถมกลับมาใช้ประโยชน์มักมีลักษณะที่นำกลับออกมาหรือแยกออกได้ยากหลังงานก่อสร้างเสร็จสิ้น หน่วยงานทางปกครองจึงอาจให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้ที่จะเกิดอันตรายต่อสิ่งแวดล้อมจริง และผลจากการเก็บตัวอย่างหรือข้อมูลการทดสอบอาจกลายเป็นประเด็นสำคัญในกระบวนการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อม

คำพิพากษานี้จึงเป็นตัวอย่างที่แสดงให้เห็นว่า วัตถุประสงค์ในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและความจำเป็นในการป้องกันมลพิษอาจได้รับการพิจารณาอย่างสำคัญในข้อพิพาทด้านสิ่งแวดล้อมเกี่ยวกับการนำของเสียกลับมาใช้ประโยชน์