MỤC LỤC
- 1. Kỷ luật nặng đối với công chức | Chế tài hành chính khi vi phạm pháp luật và nghĩa vụ
- - Căn cứ xử lý kỷ luật công chức
- - Mối quan hệ với xử phạt hình sự
- 2. Kỷ luật nặng đối với công chức | Các hình thức kỷ luật
- - Quy trình và trình tự kỷ luật
- - Căn cứ tăng nặng và giảm nhẹ kỷ luật
- 3. Kỷ luật nặng đối với công chức | Cách thức khiếu nại
- - Khiếu nại kết quả thẩm tra bằng tố tụng hành chính
- 4. Kỷ luật nặng đối với công chức | Danh mục kiểm tra khi ứng phó
- - Trường hợp kỷ luật nặng nên cân nhắc hỗ trợ chuyên môn
1. Kỷ luật nặng đối với công chức | Chế tài hành chính khi vi phạm pháp luật và nghĩa vụ
Kỷ luật nặng đối với công chức là các chế tài hành chính nghiêm khắc do Nhà nước áp dụng với tư cách người sử dụng lao động, bao gồm bãi nhiệm, buộc thôi việc, hạ cấp bậc và đình chỉ công tác khi công chức nhà nước hoặc công chức địa phương vi phạm nghĩa vụ trong quá trình thực hiện công vụ.
Do thực hiện công vụ thay mặt Nhà nước hoặc chính quyền địa phương, công chức phải tuân thủ nhiều nghĩa vụ do pháp luật quy định, bao gồm nghĩa vụ tận tâm, công bằng và liêm chính.
Nếu các nghĩa vụ này bị vi phạm, Luật Công chức nhà nước và Luật Công chức địa phương của Hàn Quốc cho phép áp dụng kỷ luật theo thủ tục nhất định.
Kỷ luật nặng có thể tước bỏ một phần hoặc toàn bộ tư cách công chức hoặc đình chỉ việc thực hiện công vụ trong một thời hạn nhất định, qua đó ảnh hưởng nghiêm trọng đến sinh kế và sự nghiệp sau này của công chức.
Khác với kỷ luật nhẹ, kỷ luật nặng có điều kiện và thủ tục nghiêm ngặt. Vì vậy, người đối mặt với kỷ luật cần nắm rõ thủ tục để tránh chấp nhận quyết định trong tình trạng thiếu chuẩn bị hoặc chịu bất lợi do ứng phó không phù hợp.
Căn cứ xử lý kỷ luật công chức
Công chức có thể bị xử lý kỷ luật khi vi phạm pháp luật hoặc mệnh lệnh, bao gồm Luật Công chức nhà nước của Hàn Quốc; vi phạm hoặc sao nhãng nghĩa vụ công vụ gắn với tư cách công chức; hoặc thực hiện hành vi làm tổn hại danh dự hay uy tín, bất kể trong hay ngoài công vụ, như lái xe khi say rượu, mại dâm, ngoại tình hoặc hành hung.
Không chỉ người thực hiện hành vi mà người giám sát cũng có thể bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật nếu được xác định là đã sao nhãng nghĩa vụ giám sát.
▶8 nghĩa vụ của công chức
2. Nghĩa vụ tận tâm
3. Nghĩa vụ tuân phục
4. Nghĩa vụ thân thiện và công bằng
5. Nghĩa vụ trung lập về tôn giáo
6. Nghĩa vụ bảo mật
7. Nghĩa vụ liêm chính
8. Nghĩa vụ giữ gìn phẩm giá
▶4 điều cấm đối với công chức
2. Cấm thực hiện hoạt động sinh lợi và kiêm nhiệm
3. Cấm hoạt động chính trị
4. Cấm hành động tập thể
Mối quan hệ với xử phạt hình sự
Do quyết định kỷ luật và xử phạt hình sự khác nhau về căn cứ quyền lực và đối tượng áp dụng, việc đồng thời áp dụng cả hai đối với cùng một hành vi sai phạm không vi phạm nguyên tắc không xét xử hai lần đối với cùng một hành vi.
Vì vậy, nếu căn cứ kỷ luật đối với công chức được xác định thì quyết định kỷ luật vẫn có thể được áp dụng ngay cả khi vụ án hình sự liên quan không dẫn đến kết luận có tội hoặc vẫn đang được cơ quan điều tra tiến hành điều tra.
Đặc biệt, bản án tuyên vô tội trong vụ án hình sự cũng không phải là căn cứ để xóa hồ sơ kỷ luật.
2. Kỷ luật nặng đối với công chức | Các hình thức kỷ luật
Khiển trách | Hạn chế thăng chức và nâng bậc lương từ 6 tháng trở lên; cộng thêm 3 tháng đối với tội phạm về tài sản và tội phạm tình dục |
Giảm lương | Giảm 1/3 tiền lương trong 1~3 tháng, hạn chế nâng bậc lương và giảm các loại phụ cấp |
Đình chỉ công tác | Vẫn giữ tư cách công chức nhưng không được thực hiện công vụ trong 1~3 tháng -Giảm 2/3 tiền lương -Hạn chế nâng bậc lương -Giảm các loại phụ cấp |
Hạ cấp bậc | Hạ 1 cấp bậc trong thời hạn không quá 3 tháng và đình chỉ công tác 3 tháng -Vẫn giữ tư cách công chức nhưng không được thực hiện công vụ -Giảm 2/3 tiền lương trong 3 tháng -Hạn chế nâng bậc lương -Giảm các loại phụ cấp trong 3 tháng |
Buộc thôi việc | Chấm dứt tư cách công chức và không đủ điều kiện được bổ nhiệm làm công chức trong 3 năm -Chi trả toàn bộ trợ cấp khi thôi việc; giảm 25% đối với người có hành vi sai phạm liên quan đến tiền hoặc tài sản |
Bãi nhiệm | Chấm dứt tư cách công chức và không đủ điều kiện được bổ nhiệm làm công chức trong 5 năm -Giảm 50% trợ cấp khi thôi việc |
Khoản phạt bổ sung trong kỷ luật | Đối với sai phạm liên quan đến tiền hoặc tài sản, ngoài quyết định kỷ luật còn có thể áp dụng khoản phạt không quá 5 lần giá trị tiền hoặc tài sản đã nhận -Trường hợp nhận hoặc cung cấp lợi ích tài sản như tiền, hiện vật, bất động sản hoặc chiêu đãi -Chiếm đoạt tài sản đang quản lý, vi phạm nghĩa vụ quản lý gây thiệt hại về tài sản, trộm cắp, lừa đảo hoặc sử dụng sai mục đích ngân sách, quỹ và khoản trợ cấp theo Luật Tài chính quốc gia của Hàn Quốc và các luật liên quan |
Cảnh cáo không ghi nhận là kỷ luật | Quyết định hành chính được áp dụng khi hành vi thuộc mức khiển trách nhưng có thành tích hoặc căn cứ khác để giảm nhẹ |
Tiêu chí áp dụng kỷ luật nặng đối với công chức được quy định cụ thể cho từng trường hợp trong Quy tắc thi hành Nghị định về kỷ luật công chức do Bộ Quản lý Nhân sự Hàn Quốc ban hành.
Ví dụ, đối với hành vi lái xe khi say rượu, hình thức kỷ luật có thể từ giảm lương đến bãi nhiệm tùy theo nồng độ cồn trong máu, việc tái phạm và có gây tai nạn thiệt hại về tài sản hoặc con người hay không.
Theo đó, mức kỷ luật được xác định trên cơ sở đánh giá tổng hợp nhiều yếu tố như tính chất và mức độ của hành vi vi phạm, động cơ, hậu quả và khả năng tái phạm.
Quy trình và trình tự kỷ luật
Về nguyên tắc, thủ tục kỷ luật nặng đối với công chức được tiến hành bằng việc người đứng đầu cơ quan quản lý yêu cầu xem xét kỷ luật, hội đồng kỷ luật thẩm tra và ra nghị quyết, sau đó người có thẩm quyền quyết định hình thức kỷ luật.
Để bảo đảm tính công bằng, hội đồng kỷ luật được thành lập với số lượng thành viên nhất định; việc thẩm tra và biểu quyết được tiến hành khi có ít nhất 5 thành viên tham dự và được quá nửa số thành viên có mặt tán thành.
Hội đồng phải ra nghị quyết trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu xem xét kỷ luật; thời hạn đối với Hội đồng Kỷ luật Trung ương là 60 ngày. Trong trường hợp bất khả kháng, thời hạn có thể được gia hạn thêm 30 ngày; đối với Hội đồng Kỷ luật Trung ương là 60 ngày.
Vấn đề đặc biệt cần lưu ý trong thủ tục kỷ luật là tính hợp pháp và chính đáng về thủ tục.
Các vấn đề chính bao gồm thành phần hội đồng kỷ luật có hợp pháp hay không, yêu cầu loại trừ thành viên có được chấp nhận hay không, quyền trình bày ý kiến và quyền bào chữa có được bảo đảm đầy đủ hay không.
Nếu quyền bào chữa bị xâm phạm hoặc không có thông báo hợp lệ trong quá trình kỷ luật, người bị kỷ luật có thể khiếu nại với lý do có sai sót về thủ tục.
Nếu tình tiết thực tế bị bóp méo hoặc chỉ tài liệu bất lợi được lựa chọn trong quá trình điều tra trước khi ra nghị quyết kỷ luật, cần nộp bản giải trình bằng văn bản và chứng cứ để bác bỏ.
Để chuẩn bị cho thủ tục kỷ luật, cần thu thập và bảo quản chứng cứ ngay từ giai đoạn điều tra, bao gồm bản ghi chép tình tiết, bản ghi âm, thư điện tử và tin nhắn liên quan.
Căn cứ tăng nặng và giảm nhẹ kỷ luật
Trường hợp có từ hai hành vi sai phạm không liên quan đến nhau cùng xảy ra, hình thức kỷ luật sẽ được quyết nghị ở mức cao hơn 1 cấp so với mức kỷ luật áp dụng cho hành vi có trách nhiệm nặng hơn.
Đối với hành vi sai phạm phát sinh trong thời gian đang chấp hành quyết định kỷ luật hoặc trong thời gian bị hạn chế bổ nhiệm thăng chức, có thể quyết nghị hình thức kỷ luật cao hơn 2 cấp.
Hội đồng kỷ luật cũng có thể giảm nhẹ hình thức kỷ luật theo từng cấp nếu người bị yêu cầu xem xét kỷ luật có thành tích thuộc các trường hợp sau đây.
Tuy nhiên, ngay cả trong trường hợp này, việc giảm nhẹ không áp dụng đối với hành vi sai phạm có thời hiệu xử lý kỷ luật là 5 năm, tội phạm bạo lực tình dục, quấy rối tình dục và mại dâm, lái xe khi say rượu, cũng như hành vi sai phạm liên quan đến đăng ký tài sản và bán hoặc ủy thác cổ phiếu.
3. Kỷ luật nặng đối với công chức | Cách thức khiếu nại
Công chức bị áp dụng kỷ luật nặng trước tiên có thể yêu cầu thẩm tra khiếu nại để tìm kiếm biện pháp khắc phục.
Việc thẩm tra khiếu nại do Ủy ban Thẩm tra khiếu nại được thành lập tại cơ quan hành chính trung ương và chính quyền địa phương phụ trách; yêu cầu phải được nộp trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận được thông báo về quyết định.
Đơn yêu cầu thẩm tra khiếu nại phải trình bày chi tiết tính trái pháp luật hoặc không thỏa đáng của quyết định kỷ luật và kèm theo chứng cứ liên quan. Vì vậy, cần giải thích đầy đủ tình tiết thực tế và chỉ rõ từng sai sót về thủ tục của hội đồng kỷ luật.
Khiếu nại kết quả thẩm tra bằng tố tụng hành chính
Nếu cho rằng quyền lợi vẫn chưa được khắc phục thông qua thủ tục thẩm tra khiếu nại, người bị kỷ luật có thể khởi kiện vụ án hành chính trong vòng 90 ngày kể từ ngày nhận được quyết định.
Vụ kiện khi đó được tiến hành dưới hình thức yêu cầu hủy hoặc tuyên vô hiệu quyết định kỷ luật, như yêu cầu hủy quyết định buộc thôi việc; người khởi kiện phải trình bày và chứng minh toàn bộ tình tiết tại thời điểm ban hành quyết định, vi phạm về thủ tục và tính không thỏa đáng của mức kỷ luật.
Ở giai đoạn tố tụng hành chính, tính xác thực và hợp pháp của chứng cứ được xem xét nghiêm ngặt, vì vậy cần chuẩn bị chứng cứ kỹ lưỡng ngay từ giai đoạn đầu của vụ việc.
Sai sót nghiêm trọng nhất trong thủ tục khiếu nại là bỏ lỡ thời hạn. Nếu không tuân thủ thời hạn yêu cầu thẩm tra khiếu nại là 30 ngày hoặc thời hạn khởi kiện vụ án hành chính là 90 ngày, khả năng được khắc phục trên thực tế có thể không còn.
Vì vậy, cần đặc biệt lưu ý việc quản lý thời hạn.
Xem thêm
4. Kỷ luật nặng đối với công chức | Danh mục kiểm tra khi ứng phó
Phân loại | Chứng cứ phục vụ việc ứng phó với kỷ luật |
Chứng cứ về tình tiết thực tế | Nhật ký công tác, thư điện tử, lịch sử tin nhắn, CCTV, lịch sử cuộc gọi > Chứng minh căn cứ kỷ luật không phù hợp với sự thật |
Tài liệu về tình tiết giảm nhẹ | Hoàn cảnh gia đình như bệnh tật hoặc nghĩa vụ phụng dưỡng, giấy chẩn đoán vấn đề sức khỏe, hồ sơ tư vấn |
Bản trình bày | Bản trình bày của cấp trên và đồng nghiệp > Chứng minh hoàn cảnh trong quá trình làm việc và thái độ tận tâm thường ngày |
Khác | Hồ sơ khen thưởng, tài liệu chứng minh thành tích > Tài liệu thể hiện thái độ làm việc hoặc sự tận tâm |
Để tự mình ứng phó với thủ tục kỷ luật, công chức nên sắp xếp trước bản tường trình diễn biến vụ việc và tài liệu giải trình.
Nội dung nên được soạn thảo dựa trên các tình tiết khách quan và vấn đề pháp lý, hạn chế tối đa cách diễn đạt mang tính cảm xúc, đồng thời có thể viện dẫn các trường hợp và án lệ tương tự làm căn cứ.
Ngoài ra, có thể tham khảo và sử dụng tài liệu chính thức của Bộ Quản lý Nhân sự Hàn Quốc, Ủy ban Chống tham nhũng và Quyền công dân Hàn Quốc cùng các cơ quan liên quan.
Trường hợp kỷ luật nặng nên cân nhắc hỗ trợ chuyên môn
Kỷ luật nặng đối với công chức là quyết định gây bất lợi nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự nghiệp và sinh kế của công chức. Vì vậy, cần xem xét đầy đủ tình tiết thực tế và căn cứ pháp lý trước khi ứng phó.
Có thể cân nhắc sự hỗ trợ của luật sư chuyên về lao động và hành chính khi dự kiến bị buộc thôi việc hoặc bãi nhiệm do kỷ luật nặng, khi tình tiết phức tạp và còn nhiều vấn đề cần tranh luận, hoặc khi kết quả thẩm tra khiếu nại không thuận lợi và cần tiến hành tố tụng hành chính.
Công ty Luật Daeryun phối hợp luật sư chuyên về lao động với chuyên gia ghi âm, thẩm tra chứng cứ và chuyên gia lao động để phân tích vụ việc nhằm bảo đảm quyền bào chữa.
Công ty Luật Daeryun có thể hỗ trợ xem xét và xử lý tranh chấp liên quan đến kỷ luật nặng đối với công chức.
