Khiếu nại quyết định kỷ luật

Nghĩa vụ của công chức theo Luật Công chức nhà nước của Hàn Quốc gồm những nội dung sau.

8 nghĩa vụ

①Nghĩa vụ tuyên thệ, ②nghĩa vụ tận tâm, ③nghĩa vụ phục tùng, ④nghĩa vụ ứng xử nhã nhặn và công bằng, ⑤nghĩa vụ trung lập về tôn giáo, ⑥nghĩa vụ giữ bí mật, ⑦nghĩa vụ liêm chính, ⑧nghĩa vụ giữ gìn phẩm giá

4 điều cấm

①Cấm tự ý rời nơi làm việc, ②cấm thực hiện công việc vì lợi nhuận và kiêm nhiệm, ③cấm hoạt động chính trị, ④cấm hành động tập thể

Nếu các căn cứ kỷ luật này được xác lập, cơ quan có thẩm quyền có thể áp dụng quyết định kỷ luật trong khi vụ án hình sự đang được điều tra, ngay cả khi người đó chưa bị xác định là có tội.

Đặc biệt, đối với vụ án hình sự, quyết định kỷ luật vẫn có thể được áp dụng ngay cả khi người đó đã được tuyên vô tội.

Có 6 hình thức kỷ luật công chức gồm bãi nhiệm, miễn nhiệm, giáng chức, đình chỉ công tác, giảm lương và khiển trách.

Bãi nhiệm, miễn nhiệm, giáng chức hoặc đình chỉ công tác được gọi là kỷ luật nặng; giảm lương hoặc khiển trách được gọi là kỷ luật nhẹ.

Biện pháp xác định mức kỷ luật gọi là “cảnh cáo không xử lý kỷ luật” vốn tương ứng với hình thức khiển trách, nhưng được giảm nhẹ khi có thành tích thuộc diện được xem xét giảm nhẹ hoặc khi hành vi vi phạm của người bị nghi ngờ là lỗi vô ý phát sinh trong quá trình xử lý công việc.

Mặc dù không phải là quyết định kỷ luật theo luật định, nội dung này được ghi vào hồ sơ nhân sự trong 1 năm và trên thực tế gây ra bất lợi tương đương với kỷ luật.

Khi bị áp dụng hình thức kỷ luật nặng đến mức cần khiếu nại, người bị kỷ luật có thể không đồng ý với mức kỷ luật đã được quyết định.

Khi ra nghị quyết về vụ việc kỷ luật, hội đồng kỷ luật xem xét mức độ và các tình tiết sau đây.

• Cấp bậc của người bị nghi ngờ tại thời điểm xảy ra hành vi
• Nội dung yêu cầu kỷ luật
• Ảnh hưởng của hành vi vi phạm trong và ngoài cơ quan công quyền
• Hạnh kiểm thường ngày
• Thành tích công tác
• Mức độ hối lỗi

Ngay cả khi công chức tự nguyện xin nghỉ việc, nếu có căn cứ áp dụng các hình thức kỷ luật như bãi nhiệm, miễn nhiệm hoặc giáng chức, người có thẩm quyền bổ nhiệm phải xác minh với Cơ quan Kiểm toán và Thanh tra Hàn Quốc, cơ quan công tố Hàn Quốc cùng các cơ quan điều tra khác.

Nếu kết quả xác minh cho thấy có căn cứ kỷ luật, hoặc việc truy tố, xác minh hay điều tra vụ án hình sự đang được tiến hành, thì đối với trường hợp có thể bị kỷ luật từ bãi nhiệm đến đình chỉ công tác, cơ quan có thẩm quyền phải yêu cầu ra nghị quyết kỷ luật mà không chậm trễ và không được cho phép nghỉ việc.

Nghị quyết của hội đồng kỷ luật chỉ phát sinh hiệu lực đối ngoại về kỷ luật khi quyết định kỷ luật được ban hành.

Sau khi thi hành nghị quyết kỷ luật, người có thẩm quyền áp dụng quyết định kỷ luật phải giao văn bản giải thích căn cứ cùng thông báo nộp khoản tiền phạt bổ sung về kỷ luật mà không chậm trễ.

Nếu quyết định kỷ luật ban đầu bị hủy hoặc sửa đổi, việc hủy hoặc sửa đổi có hiệu lực hồi tố từ ngày ban hành quyết định ban đầu, thay vì được thi hành lại.

Nếu người đang trong thời gian chấp hành quyết định kỷ luật lại bị hội đồng kỷ luật ra nghị quyết, việc thi hành được thực hiện như sau.

1. Bị đình chỉ công tác hoặc giảm lương trong khi đang chấp hành quyết định đình chỉ công tác : Quyết định kỷ luật sau được thi hành từ ngày kế tiếp ngày kết thúc việc chấp hành quyết định đình chỉ công tác trước
2. Bị đình chỉ công tác trong khi đang chấp hành quyết định giảm lương : Quyết định đình chỉ công tác sau được thi hành từ ngày kế tiếp ngày kết thúc việc chấp hành quyết định giảm lương trước

Người bị áp dụng quyết định xử lý, nếu không đồng ý với quyết định kỷ luật hoặc quyết định tương tự, có thể yêu cầu Hội đồng Thẩm tra Khiếu nại xem xét trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận được văn bản giải thích lý do của quyết định kỷ luật hoặc quyết định tương tự.

Chế độ thẩm tra khiếu nại là một hình thức khiếu nại hành chính nhằm khắc phục các quyết định bất lợi trái pháp luật hoặc không thỏa đáng.

Hội đồng Thẩm tra Khiếu nại quyết định vụ việc khi có ít nhất 2/3 tổng số thành viên tham dự và được quá nửa số thành viên tham dự tán thành. Các loại quyết định gồm:

• Hủy bỏ
• Thay đổi
• Xác nhận vô hiệu
• Bác đơn (sau khi xét nội dung)
• Bác đơn không xét nội dung (do thiếu điều kiện)
• Quyết định chấp nhận yêu cầu

Những điều cần lưu ý khi thẩm tra khiếu nại

Trong trường hợp bị cách chức, buộc thôi việc hoặc áp dụng quyết định miễn nhiệm, không được ra quyết định bổ nhiệm người thay thế trong vòng 40 ngày.

Ngoài ra, không được áp dụng quyết định hoặc cách đối xử bất lợi đối với người đã yêu cầu Hội đồng Thẩm tra Khiếu nại xem xét chỉ vì người đó đã nộp yêu cầu.

Không thể khởi kiện hành chính về quyết định kỷ luật, quyết định bất lợi hoặc việc không thực hiện hành vi hành chính nếu chưa trải qua quá trình xem xét và ra quyết định của Hội đồng Thẩm tra Khiếu nại.

Nếu phản đối quyết định, có thể khởi kiện hành chính trong vòng 90 ngày kể từ ngày nhận quyết định.

Trong vụ kiện, công chức có thể cho rằng không tồn tại căn cứ kỷ luật, thủ tục có sai sót hoặc việc xác định mức kỷ luật vượt quá hay lạm dụng quyền tự quyết; các chứng cứ có thể được sử dụng gồm báo cáo kiểm tra, quyết định kỷ luật, lời khai của đồng nghiệp, email và bản ghi âm.

Tuy nhiên, nếu quyết định kỷ luật bị tuyên vô hiệu hoặc bị hủy theo quyết định thẩm tra khiếu nại hay bản án hành chính, người có thẩm quyền áp dụng quyết định vẫn có thể yêu cầu ra nghị quyết kỷ luật lại.

Nếu đã tiến hành vụ kiện hành chính yêu cầu tuyên vô hiệu hoặc hủy quyết định để phản đối quyết định kỷ luật và nhận được bản án tuyên vô hiệu hoặc hủy quyết định, người có thẩm quyền phải yêu cầu ra nghị quyết kỷ luật lại.

Người chuẩn bị khiếu nại quyết định kỷ luật cần thu thập đầy đủ nhất có thể các tài liệu giải trình về sự việc ngay từ trước giai đoạn xem xét hoặc thẩm tra khiếu nại.

Đặc biệt, do có thể chỉ định và thuê luật sư làm người đại diện tại Hội đồng Thẩm tra Khiếu nại, khi cần, người yêu cầu có thể nhận tư vấn từ luật sư để chuẩn bị bản tường trình, văn bản ý kiến và thực hiện đầy đủ quyền bào chữa.

Cần thu thập kỹ lưỡng công văn, email, bản ghi âm, dữ liệu CCTV và các tài liệu khác có thể chứng minh sự việc. Đặc biệt, nếu nội dung báo cáo xác minh và quyết định kỷ luật mâu thuẫn hoặc bị phóng đại thì cần có tài liệu chứng minh điều đó.

Nếu nhận định khả năng yêu cầu thẩm tra khiếu nại được chấp nhận là thấp, cần bắt đầu chuẩn bị khởi kiện kịp thời sau khi có kết quả để không bỏ lỡ thời hạn khởi kiện.

Việc khiếu nại quyết định kỷ luật đối với công chức không chỉ được quyết định dựa trên việc căn cứ kỷ luật có đúng sự thật hay không.

Nhiều vấn đề pháp lý tác động đồng thời, gồm tính hợp pháp của thủ tục kỷ luật, việc tuân thủ nguyên tắc tương xứng và hành vi lạm dụng quyền tự quyết.

Do phải trải qua thủ tục thẩm tra khiếu nại trước khi khởi kiện và tuân thủ nghiêm ngặt thời hạn khởi kiện, cần tiến hành rà soát pháp lý chuyên môn và chuẩn bị xử lý đúng thời hạn với sự hỗ trợ phù hợp từ luật sư về lao động, luật sư về hành chính hoặc chuyên gia quan hệ lao động.