MỤC LỤC
- 1. Tạm đình chỉ thi hành | Định nghĩa
- - Tạm đình chỉ thi hành | Đối tượng áp dụng chủ yếu
- 2. Tạm đình chỉ thi hành | Điều kiện áp dụng
- - Lợi ích pháp lý của việc tạm đình chỉ thi hành
- - Vụ kiện chính đang được giải quyết
- - Nguy cơ phát sinh thiệt hại
- - Nhu cầu cấp thiết
- - Không xâm hại lợi ích công cộng
- 3. Tạm đình chỉ thi hành | Thủ tục
- - Hiệu lực của quyết định tạm đình chỉ thi hành
- 4. Tạm đình chỉ thi hành | Cách thức khiếu nại quyết định
- 5. Tạm đình chỉ thi hành | Câu hỏi thường gặp về yêu cầu
- 6. Tạm đình chỉ thi hành | Các vấn đề trọng tâm
1. Tạm đình chỉ thi hành | Định nghĩa
Tạm đình chỉ thi hành là thủ tục tạm thời đình chỉ hiệu lực của quyết định hành chính.
Đây là cơ chế cho phép đình chỉ việc thi hành hoặc hiệu lực của quyết định trong thời gian diễn ra vụ kiện hành chính hoặc thủ tục khiếu nại hành chính.
Mục đích của cơ chế này là ngăn ngừa thiệt hại khó khắc phục có thể phát sinh trong thời gian chờ giải quyết, ngay cả khi đương sự cuối cùng thắng kiện trong vụ án chính.
Ví dụ, nếu một chủ cơ sở kinh doanh khởi kiện để phản đối quyết định đình chỉ kinh doanh, việc phải ngừng hoạt động cho đến khi có phán quyết có thể khiến cơ sở đó trên thực tế phải đóng cửa.
Trong trường hợp này, việc tạm đình chỉ hiệu lực của quyết định có thể giúp cơ sở tiếp tục hoạt động trong thời gian chờ giải quyết vụ việc.
Tạm đình chỉ thi hành | Đối tượng áp dụng chủ yếu
Tạm đình chỉ thi hành chủ yếu được áp dụng trong những trường hợp sau đây.
▶Quyết định hành chính gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động kinh doanh, như đình chỉ kinh doanh hoặc thu hồi giấy phép
Ví dụ: quyết định đình chỉ hoạt động đối với nhà thuốc, bệnh viện, nhà hàng và các cơ sở kinh doanh khác
▶Biện pháp nhân sự như quyết định kỷ luật công chức hoặc miễn nhiệm chức vụ
Ví dụ: quyết định buộc thôi việc do kỷ luật, giáng chức hoặc quyết định khác gây bất lợi về địa vị
▶Biện pháp cưỡng chế trực tiếp như lệnh buộc rời khỏi địa điểm hoặc lệnh tháo dỡ
Ví dụ: ngay trước khi cơ quan hành chính tiến hành cưỡng chế tháo dỡ
▶Quyết định hành chính ảnh hưởng đến địa vị, như hủy nhập học hoặc hủy kết quả trúng tuyển kỳ thi cấp chứng chỉ
Ví dụ: hủy quyết định bổ nhiệm hoặc hủy kết quả trúng tuyển kỳ thi cấp chứng chỉ quốc gia
▶Quyết định liên quan đến thuế
Kê biên tạm thời tài sản do không nộp thuế, quyết định ấn định thuế dựa trên kết quả thanh tra thuế và các trường hợp tương tự
▶Lệnh tháo dỡ công trình và lệnh khắc phục
Trường hợp lệnh tháo dỡ công trình đã được ban hành nhưng lệnh đó bị cho là không hợp lý hoặc không chính đáng
▶Hạn chế tư cách và thu hồi giấy phép
Có thể yêu cầu tạm đình chỉ thi hành đối với quyết định thu hồi hoặc hạn chế một tư cách hay giấy phép cụ thể để quyết định đó tạm thời chưa gây ảnh hưởng cho đến khi biện pháp xử lý được xác định chính thức.
▶Biện pháp xử lý liên quan đến bạo lực học đường
Nếu cho rằng biện pháp khiển trách hoặc kỷ luật áp dụng đối với học sinh do bạo lực học đường là không chính đáng, có thể yêu cầu tạm đình chỉ thi hành biện pháp đó.
2. Tạm đình chỉ thi hành | Điều kiện áp dụng
Để tòa án chấp nhận yêu cầu tạm đình chỉ thi hành, tất cả các điều kiện sau đây phải được đáp ứng.
Lợi ích pháp lý của việc tạm đình chỉ thi hành
Nếu quyết định hành chính đã được thi hành xong hoàn toàn thì không còn lợi ích pháp lý để yêu cầu tạm đình chỉ thi hành.
Tuy nhiên, ngay cả khi việc thi hành đã kết thúc, yêu cầu vẫn có thể được chấp nhận trong trường hợp ngoại lệ nếu tình trạng trái pháp luật vẫn tiếp diễn hoặc quyết định tạm đình chỉ thi hành có thể khôi phục tình trạng thực tế ban đầu.
Vụ kiện chính đang được giải quyết
Vụ kiện hành chính phải được khởi kiện hợp pháp và đáp ứng đầy đủ các điều kiện tố tụng.
Nếu vụ việc bắt buộc phải trải qua thủ tục khiếu nại hành chính trước đó thì đương sự phải nộp yêu cầu khiếu nại hành chính; nếu vẫn còn trong thời hạn yêu cầu, thủ tục này có thể được bổ sung sau.
Nguy cơ phát sinh thiệt hại
Điều kiện này được đáp ứng khi thiệt hại khó có thể khắc phục bằng tiền hoặc dù có thể bồi thường bằng tiền nhưng mức thiệt hại dự kiến lớn đến mức đương sự khó có thể chịu đựng theo quan niệm xã hội thông thường.
Người yêu cầu phải trình bày và chứng minh điều kiện này.
Nhu cầu cấp thiết
Chỉ có thể tạm đình chỉ thi hành khi thiệt hại sắp xảy ra đến mức không thể chờ phán quyết trong vụ án chính.
Không xâm hại lợi ích công cộng
Yêu cầu sẽ không được chấp nhận nếu việc tạm đình chỉ thi hành có nguy cơ gây thiệt hại lớn cho xã hội.
Nguy cơ này phải là sự xâm hại cụ thể, riêng biệt đối với lợi ích công cộng, chứ không chỉ là nguy cơ trừu tượng.
3. Tạm đình chỉ thi hành | Thủ tục
Sau đây là thủ tục tạm đình chỉ thi hành.
Đương sự có thể trực tiếp nộp đơn cho tòa án hoặc tòa án có thể tự mình quyết định theo thẩm quyền.
Thẩm quyền thuộc về tòa án đang xét xử vụ án chính.
Khi yêu cầu tạm đình chỉ thi hành, người yêu cầu phải trình bày cụ thể và cung cấp căn cứ sơ bộ về lý do yêu cầu, chẳng hạn như thiệt hại và tính cấp thiết.
Thông thường, trong vòng vài ngày sau khi nhận đơn, tòa án ấn định ngày xem xét, nghe ý kiến của các bên và xem xét tài liệu trước khi ra quyết định.
Không nhất thiết phải mở phiên tranh tụng; tòa án cũng có thể xem xét trên hồ sơ.
Hiệu lực của quyết định tạm đình chỉ thi hành
Khi có quyết định tạm đình chỉ thi hành, hiệu lực hoặc việc thi hành quyết định hành chính liên quan sẽ tạm thời bị đình chỉ.
Quyết định này có hiệu lực không chỉ đối với cơ quan hành chính đã ban hành quyết định mà còn đối với các cơ quan hành chính hữu quan khác.
Trên thực tế, quyết định hành chính đó được xử lý như chưa từng tồn tại trong thời gian tạm đình chỉ.
4. Tạm đình chỉ thi hành | Cách thức khiếu nại quyết định
Đối với quyết định chấp nhận hoặc bác yêu cầu tạm đình chỉ thi hành, đương sự có thể thực hiện thủ tục khiếu nại ngay theo pháp luật Hàn Quốc trong vòng 1 tuần kể từ ngày được thông báo quyết định.
Tuy nhiên, ngay cả khi yêu cầu tạm đình chỉ thi hành được chấp nhận, việc nộp khiếu nại ngay không tự động làm chấm dứt hiệu lực của quyết định tạm đình chỉ.
▶Quyết định có thể bị hủy không?
Ngay cả sau khi đã ra quyết định tạm đình chỉ thi hành, tòa án có thể hủy quyết định đó trong những trường hợp sau đây.
-Lý do tạm đình chỉ không còn tồn tại
Thủ tục này cũng được tiến hành theo yêu cầu của đương sự hoặc do tòa án tự mình quyết định theo thẩm quyền; đối với quyết định hủy, đương sự cũng có thể thực hiện thủ tục khiếu nại ngay trong vòng 1 tuần.
5. Tạm đình chỉ thi hành | Câu hỏi thường gặp về yêu cầu
Sau đây là các câu hỏi thường gặp liên quan đến yêu cầu tạm đình chỉ thi hành.
Hỏi: Tôi đã nhận quyết định đình chỉ kinh doanh từ cơ quan hành chính và cho rằng quyết định này quá mức cần thiết. Tôi có thể yêu cầu tạm đình chỉ thi hành trước rồi khởi kiện hành chính sau không?
Đáp: Không.
Chỉ có thể yêu cầu tạm đình chỉ thi hành sau khi đã khởi kiện vụ án chính, chẳng hạn như vụ kiện yêu cầu hủy quyết định hành chính.
Có thể nộp đơn yêu cầu tạm đình chỉ thi hành cùng lúc với đơn khởi kiện, nhưng không được phép nộp riêng yêu cầu tạm đình chỉ thi hành trước khi khởi kiện
Hỏi: Tại sao không thể yêu cầu tạm đình chỉ thi hành trước khi khởi kiện?
Đáp: Tạm đình chỉ thi hành chỉ được cho phép khi có tiền đề rằng tính trái pháp luật của quyết định hành chính liên quan đang bị tranh chấp thông qua vụ kiện chính, chẳng hạn như vụ kiện yêu cầu hủy quyết định hoặc xác nhận quyết định vô hiệu.
Vì vậy, phải đáp ứng đồng thời hai điều kiện sau đây mới có thể yêu cầu tạm đình chỉ thi hành.
-Quyết định hành chính muốn tạm đình chỉ phải thực sự tồn tại
-Vụ kiện chính hợp pháp đối với quyết định đó phải đang được giải quyết
Nói cách khác, “quyết định hành chính” và “việc khởi kiện” là hai điều kiện tiên quyết.
Hỏi: Vậy yêu cầu tạm đình chỉ thi hành có phải được nộp riêng với vụ kiện chính không?
Đáp: Đúng vậy.
Chỉ có thể yêu cầu tạm đình chỉ thi hành khi “vụ án chính”, chẳng hạn như vụ kiện hành chính hoặc thủ tục khiếu nại hành chính, đang được giải quyết.
Tuy nhiên, có thể nộp yêu cầu cùng lúc với vụ án chính. Trên thực tế, thông thường đơn yêu cầu tạm đình chỉ thi hành được nộp ngay khi đơn khởi kiện được tiếp nhận tại tòa án.
Hỏi: Cần chuẩn bị như thế nào?
Đáp: Có thể chuẩn bị theo các bước sau.
1. Khởi kiện vụ án chính: khởi kiện tại tòa án hành chính để yêu cầu hủy quyết định hoặc xác nhận quyết định vô hiệu
2. Lập đơn yêu cầu tạm đình chỉ thi hành: nộp cùng lúc với vụ kiện chính hoặc sau khi khởi kiện
3. Đính kèm chứng cứ: cần có tài liệu chứng minh nguy cơ phát sinh thiệt hại, tính cấp thiết và các yếu tố liên quan
4. Nộp tài liệu hoặc tham gia phiên xem xét: khi cần thiết, tòa án có thể triệu tập cả hai bên để nghe ý kiến
6. Tạm đình chỉ thi hành | Các vấn đề trọng tâm
Việc tạm đình chỉ thi hành không chỉ là yêu cầu mang tính hình thức; việc chứng minh các tình tiết thực tế có ý nghĩa rất quan trọng.
Người yêu cầu phải tự giải trình nhiều vấn đề, như thiệt hại khó khắc phục là gì, tình huống cấp thiết đến mức nào và liệu việc đình chỉ có nguy cơ xâm hại lợi ích công cộng hay không, đồng thời phải thuyết phục bằng tài liệu cụ thể và lập luận hợp lý.
Ngoài ra, đối với tạm đình chỉ thi hành, trọng tâm là chứng minh vụ việc không thuộc trường hợp rõ ràng phải bị bác, nhưng người không có chuyên môn khó có thể đánh giá chính xác điều này dưới góc độ án lệ hoặc thực tiễn.
Đặc biệt, mặc dù tạm đình chỉ thi hành có vẻ là một thủ tục tách biệt với vụ kiện chính, trên thực tế đây là cơ chế chỉ được chấp nhận khi yêu cầu trong vụ kiện chính có tính thuyết phục và hợp lý.
Do lập luận chứng minh trong thủ tục tạm đình chỉ thi hành còn ảnh hưởng đến vụ kiện chính, cần xây dựng cấu trúc lập luận liên kết chặt chẽ tính trái pháp luật của quyết định hành chính với quan hệ nhân quả của thiệt hại.
Công ty Luật Daeryun cung cấp dịch vụ hỗ trợ ứng phó với quyết định hành chính dựa trên kinh nghiệm thực tiễn của các luật sư phụ trách lĩnh vực hành chính.
Có thể tham khảo các hình thức hỗ trợ hiện có, gồm các văn phòng chi nhánh tại nhiều khu vực trên toàn quốc, hệ thống tư vấn hoạt động 24 giờ mỗi ngày trong 365 ngày và dịch vụ tư vấn qua video từ xa, để lựa chọn phương thức thuận tiện.
