Yêu cầu giải quyết khiếu nại hành chính

Sau đây là các chức năng của khiếu nại hành chính.

1. Chức năng tự kiểm soát trong hoạt động hành chính

Khiếu nại hành chính là cơ chế giúp nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm của cơ quan hành chính bằng cách yêu cầu cơ quan này xem xét lại quyết định của mình.

Tòa án Tối cao Hàn Quốc từng nhận định rằng mục đích của cơ chế này là “tạo cơ hội để cơ quan hành chính tự khắc phục quyết định của mình”.

2. Vai trò bổ trợ chức năng tư pháp

Khiếu nại hành chính có thể giải quyết tranh chấp thông qua thủ tục đơn giản và nhanh chóng hơn so với tố tụng tại tòa án.

Cơ chế này bổ trợ chức năng tư pháp ở khía cạnh giảm gánh nặng cho tòa án và giúp người dân được bảo vệ quyền nhanh chóng hơn.

3. Giảm gánh nặng cho người dân và tòa án

Nếu cơ chế khiếu nại hành chính được vận hành công bằng và khách quan, người dân có thể giảm thời gian và chi phí không cần thiết; đồng thời, tòa án có thể sàng lọc các vụ việc nhỏ hoặc có thể được giải quyết thỏa đáng trong nội bộ cơ quan hành chính.

Cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính của Hàn Quốc được chia thành 'khiếu nại hành chính' do cơ quan hành chính xem xét và 'tố tụng hành chính' do tòa án xét xử.

▶Nguyên tắc: Khiếu nại hành chính không bắt buộc

Theo khoản 1 Điều 18 Luật Tố tụng hành chính của Hàn Quốc hiện hành, người dân có thể khởi kiện vụ án hành chính ngay mà không cần thực hiện thủ tục khiếu nại hành chính trước đó.

Đây được gọi là nguyên tắc khiếu nại hành chính không bắt buộc.

▶Ngoại lệ: Nguyên tắc bắt buộc khiếu nại hành chính trước khi khởi kiện

Tuy nhiên, nếu một luật riêng quy định chỉ được khởi kiện sau khi thực hiện thủ tục khiếu nại hành chính thì việc bỏ qua thủ tục này có thể khiến đơn kiện bị bác mà không được xem xét nội dung.

Đây được gọi là nguyên tắc bắt buộc khiếu nại hành chính trước khi khởi kiện.

▶Các trường hợp ngoại lệ đối với nguyên tắc bắt buộc khiếu nại hành chính trước khi khởi kiện

Nếu có một trong các lý do sau, người dân có thể khởi kiện vụ án hành chính ngay mà không cần thực hiện thủ tục khiếu nại hành chính.

Yêu cầu hủy bỏ là thủ tục yêu cầu hủy bỏ hoặc thay đổi quyết định của cơ quan hành chính khi quyết định đó bị cho là trái pháp luật hoặc bất hợp lý.

Ví dụ, trường hợp phản đối quyết định đình chỉ hoạt động của nhà hàng hoặc quyết định từ chối cấp phép thuộc loại này.

▶Ví dụ
-Yêu cầu hủy quyết định thu hồi giấy phép lái xe
-Yêu cầu hủy quyết định đình chỉ kinh doanh do vi phạm Luật Vệ sinh an toàn thực phẩm của Hàn Quốc, v.v.

Yêu cầu xác nhận vô hiệu hoặc không tồn tại là thủ tục yêu cầu cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính chính thức xác nhận quyết định có hiệu lực hay không hoặc có tồn tại hay không khi quyết định đó bị cho là hoàn toàn vô hiệu hoặc không tồn tại.

Loại này áp dụng khi quyết định có hình thức bên ngoài của một quyết định hành chính nhưng hoàn toàn không đáp ứng các điều kiện pháp lý.

▶Ví dụ
-Yêu cầu xác nhận vô hiệu đối với quyết định phạt tiền hành chính được ban hành mà không có bất kỳ căn cứ pháp luật nào
-Yêu cầu xác nhận không tồn tại đối với mệnh lệnh do người không có thẩm quyền ban hành, v.v.

Yêu cầu buộc thực hiện nghĩa vụ là thủ tục yêu cầu ra lệnh cho cơ quan hành chính thực hiện một quyết định nhất định khi cơ quan này từ chối hoặc không phản hồi đối với đơn xin cấp phép hay chấp thuận của người dân.

Đây là phương thức xử lý trường hợp cơ quan hành chính không hành động hoặc xử lý thụ động.

▶Ví dụ

-Không xử lý đơn xin cấp giấy phép taxi cá nhân

-Yêu cầu xử lý việc không phản hồi đơn đề nghị công khai thông tin hành chính

-Yêu cầu khắc phục quyết định từ chối đơn xin phép thay đổi hiện trạng đất

Người muốn yêu cầu giải quyết khiếu nại hành chính trước tiên phải lập và nộp đơn yêu cầu giải quyết khiếu nại.

Đơn có thể được nộp cho cơ quan hành chính đã ban hành quyết định (bên bị yêu cầu) hoặc Ủy ban Giải quyết khiếu nại hành chính có thẩm quyền.

※ Lưu ý: Nếu có từ hai bên bị yêu cầu trở lên, phải nộp kèm số lượng bản sao tương ứng với số bên bị yêu cầu.

Khi người yêu cầu nộp đơn yêu cầu giải quyết khiếu nại hành chính, cơ quan đã ban hành quyết định và là bên bị yêu cầu phải nộp ‘văn bản trả lời’ phản bác yêu cầu đó trong vòng 10 ngày.

Văn bản trả lời được nộp cho Ủy ban Giải quyết khiếu nại hành chính cùng với bản sao đơn yêu cầu và trình bày quan điểm, lập luận của cơ quan hành chính.

Ủy ban Giải quyết khiếu nại hành chính tống đạt văn bản trả lời này cho người yêu cầu để họ biết cơ quan ban hành quyết định đang đưa ra những lập luận nào.

※ Nếu thủ tục khiếu nại hành chính được thực hiện trực tuyến, có thể xem văn bản trả lời dưới dạng điện tử trên trang web của Ủy ban Giải quyết khiếu nại hành chính trung ương Hàn Quốc.

Cơ quan ban hành quyết định phải chuyển ngay đơn nhận được từ người yêu cầu cùng văn bản trả lời do mình lập đến Ủy ban Giải quyết khiếu nại hành chính.

Thủ tục này nhằm giúp Ủy ban Giải quyết khiếu nại hành chính xem xét vụ việc một cách nhanh chóng.

Sau khi tiếp nhận vụ việc được chuyển đến, Ủy ban Giải quyết khiếu nại hành chính xem xét đầy đủ lập luận của người yêu cầu và bên bị yêu cầu.

Sau đó, Ủy ban ấn định ngày xem xét và tiến hành đánh giá cụ thể liệu quyết định có trái pháp luật hoặc bất hợp lý hay không.

Khi quá trình xem xét kết thúc, kết quả được gửi bằng văn bản cho người yêu cầu và bên bị yêu cầu.

Quyết định giải quyết là thủ tục mà Ủy ban Giải quyết khiếu nại hành chính đưa ra phán quyết cuối cùng về vụ việc và chính thức thông báo phán quyết đó.

Ủy ban Giải quyết khiếu nại hành chính tống đạt văn bản quyết định cho người yêu cầu và bên bị yêu cầu; khiếu nại hành chính chỉ phát sinh hiệu lực sau khi văn bản này được tống đạt.

Nói cách khác, quyết định về khiếu nại hành chính không chỉ dừng lại ở việc ‘đã được quyết định’ mà nội dung của quyết định phải được chính thức thông báo bằng văn bản thì mới phát sinh hiệu lực ràng buộc pháp lý.