CONTENTS
- 1. Inti perubahan kebijakan terkait penerimaan dana secara tidak semestinya: peralihan dari ‘deteksi setelah kejadian’ ke ‘pengendalian preventif’
- - Pokok langkah penanggulangan penerimaan dana secara tidak semestinya
- 2. Perluasan sasaran pemeriksaan penerimaan dana secara tidak semestinya: memasuki sistem yang pada praktiknya berupa ‘pemeriksaan menyeluruh’
- - Denda tambahan administratif dinaikkan menjadi 8 kali lipat
- - Berkurangnya diskresi dan meningkatnya konsistensi sanksi
- - Integrasi sistem e-Naradoum
- 3. Perubahan kebijakan terkait penerimaan dana secara tidak semestinya: struktur yang lebih mempersoalkan ‘kelemahan pengelolaan’ daripada ‘kesengajaan’
- - Perlunya perancangan sistem kepatuhan secara sistematis
- 4. Penanganan penyelidikan penerimaan dana secara tidak semestinya dan risiko sengketa: pentingnya penanganan awal
- - Tahap yang memerlukan ‘perancangan preventif’, bukan ‘penanganan setelah kejadian’
- - Subsidi bukan lagi sekadar ‘dukungan’, melainkan ‘objek pengelolaan’
1. Inti perubahan kebijakan terkait penerimaan dana secara tidak semestinya: peralihan dari ‘deteksi setelah kejadian’ ke ‘pengendalian preventif’
Penerimaan dana secara tidak semestinya berarti perbuatan seperti memperoleh sumber daya publik, termasuk subsidi negara, melalui cara palsu atau tidak patut.
Sebelumnya terdapat kecenderungan untuk menganggap penerimaan subsidi secara tidak semestinya sebagai persoalan yang pada umumnya hanya berujung pada pengembalian dana dan sanksi administratif pada tingkat tertentu. Namun, karakter hukumnya kini berubah seiring dengan perubahan kebijakan pemerintah.
Secara khusus, langkah pemberantasan penerimaan subsidi negara secara tidak semestinya yang diumumkan pada Maret 2026 dirancang untuk secara bersamaan memperluas secara signifikan sasaran pemeriksaan, menaikkan denda tambahan administratif, memperkenalkan sistem pengendalian terpusat, dan mengintegrasikan sistem. Hal ini perlu diperhatikan karena mengubah risiko terkait subsidi menjadi ranah regulasi kompleks yang memadukan risiko administratif, keuangan, pidana, dan reputasi.
Berikut ini akan dibahas dampak perubahan kebijakan tersebut terhadap praktik perusahaan, persoalan hukum utama, dan arah penanganannya.
Pokok langkah penanggulangan penerimaan dana secara tidak semestinya
Pokok langkah ini adalah penataan ulang seluruh sistem pengelolaan subsidi dengan berfokus pada “pencegahan dini” dan “pengendalian berkelanjutan”.
Melalui kebijakan ini, pemerintah menetapkan tujuan pengelolaan subsidi sebagai “pencegahan–deteksi tanpa celah–tindak lanjut tanpa kompromi” dan secara menyeluruh memperkenalkan perangkat kelembagaan untuk mewujudkannya.
Jika sebelumnya kemungkinan terdeteksinya pelanggaran secara nyata tetap terbatas meskipun terdapat potensi pelanggaran tertentu, pada masa mendatang pelaksanaan program subsidi itu sendiri akan menjadi kegiatan yang mengharuskan pemeriksaan dan verifikasi berkelanjutan.
Oleh karena itu, subsidi harus dipahami sebagai ranah kuasi-regulasi yang wajib dikelola dengan berlandaskan sistem pengendalian internal.
2. Perluasan sasaran pemeriksaan penerimaan dana secara tidak semestinya: memasuki sistem yang pada praktiknya berupa ‘pemeriksaan menyeluruh’
Unsur yang memberikan dampak paling langsung dalam kebijakan ini adalah perluasan besar-besaran cakupan pemeriksaan.
Dalam mendorong pemeriksaan serentak atas penerimaan subsidi secara tidak semestinya pada 2026, pemerintah memperluas sasaran pemeriksaan program subsidi pemerintah pusat bagi sektor swasta menjadi sekurang-kurangnya 10 kali lipat dibandingkan tahun sebelumnya dan turut mencakup program subsidi pemerintah daerah yang sebelumnya dikecualikan dari sasaran pemeriksaan.
Khususnya, dengan dimasukkannya program subsidi daerah di atas skala tertentu sebagai sasaran pemeriksaan baru, sejumlah besar program subsidi yang dijalankan perusahaan kini masuk dalam cakupan pemeriksaan.
Perubahan ini bukan sekadar berarti bertambahnya jumlah pemeriksaan, tetapi menunjukkan bahwa metode pemeriksaan itu sendiri telah beralih dari ‘audit selektif’ menjadi ‘pemeriksaan berkala dan struktural’.
Denda tambahan administratif dinaikkan menjadi 8 kali lipat
Kenaikan batas maksimum denda tambahan administratif hingga 8 kali lipat dari jumlah yang diterima secara tidak semestinya merupakan pokok hukum utama dalam perubahan kebijakan ini.
Langkah ini meningkatkan risiko penerimaan subsidi secara tidak semestinya menjadi risiko pada tingkat yang secara langsung memengaruhi struktur keuangan perusahaan.
Sebagai contoh, apabila penerimaan dana secara tidak semestinya dalam jumlah tertentu diakui terjadi, selain pengembalian jumlah tersebut dapat dikenakan pula denda tambahan administratif hingga beberapa kali lipat dari jumlahnya. Dalam keadaan tertentu, sanksi administratif tambahan atau pertanggungjawaban pidana juga dapat dikenakan secara bersamaan.
Hal-hal berikut secara khusus perlu diperhatikan.
- Denda tambahan administratif merupakan risiko keuangan yang langsung tercermin dalam laba rugi
- Dampak negatif terhadap penilaian kredit oleh lembaga keuangan dan perolehan investasi
- Kemungkinan sanksi tambahan, termasuk pembatasan partisipasi dalam proyek publik
Selain itu, seiring dengan peningkatan imbalan pelaporan hingga persentase tertentu dari jumlah yang berhasil diperoleh kembali, risiko pelaporan internal oleh karyawan, perusahaan mitra, dan pihak lainnya juga meningkat secara nyata.
Berkurangnya diskresi dan meningkatnya konsistensi sanksi
Sebelumnya, keputusan mengenai perlu atau tidaknya sanksi serta tingkat sanksi ditetapkan melalui komite peninjauan penerimaan dana secara tidak semestinya di setiap kementerian. Namun, berdasarkan kebijakan ini, Komite Pengelolaan Subsidi yang dipimpin oleh Kementerian Perencanaan dan Anggaran Korea Selatan akan menjalankan peran sebagai pusat pengendalian.
Hal ini berarti bahwa penilaian mengenai penerimaan dana secara tidak semestinya dan standar sanksinya akan dikelola secara seragam dari pusat, sehingga ruang untuk penilaian diskresioner dalam setiap perkara kemungkinan besar akan semakin menyempit.
Dalam praktiknya, perubahan berikut diperkirakan akan terjadi.
- Standardisasi tingkat sanksi untuk perkara serupa
- Penguatan sanksi secara menyeluruh sesuai dengan arah kebijakan
- Penyempitan ruang pengakuan alasan peringanan hukuman
Oleh karena itu, alih-alih mengharapkan penanganan yang fleksibel berdasarkan keadaan masing-masing seperti pada masa lalu, perusahaan perlu terlebih dahulu menyiapkan strategi pembelaan yang didasarkan pada standar objektif.
Integrasi sistem e-Naradoum
Seiring dengan integrasi sistem pengelolaan subsidi, informasi subsidi pemerintah pusat dan pemerintah daerah akan dikelola dalam satu platform.
Dengan demikian, data dari seluruh proses pengajuan, pelaksanaan, dan penyelesaian akhir subsidi akan terakumulasi sehingga verifikasi silang berdasarkan data tersebut dapat dilakukan.
Selain meningkatkan kemudahan administrasi, hal ini juga menunjukkan perubahan sistematis berikut.
- Pendeteksian indikasi penyimpangan melalui perbandingan data antarprogram
- Meningkatnya kemungkinan deteksi otomatis melalui analisis pola berulang
- Peralihan dari pemeriksaan dokumen secara formal menuju verifikasi substantif
Dengan demikian, pada masa mendatang pernyataan bahwa “secara formal tidak terdapat masalah” tidak lagi memadai. Diperlukan sistem pengelolaan yang mampu menjelaskan struktur transaksi dan aliran dana yang sebenarnya.
3. Perubahan kebijakan terkait penerimaan dana secara tidak semestinya: struktur yang lebih mempersoalkan ‘kelemahan pengelolaan’ daripada ‘kesengajaan’
Dalam perkara penerimaan dana secara tidak semestinya baru-baru ini, semakin banyak kasus yang mengakui adanya penerimaan dana secara tidak semestinya akibat tidak adanya sistem pengelolaan atau lemahnya pengendalian internal, bukan karena kesengajaan yang nyata.
Jenis-jenis yang umumnya menjadi persoalan adalah sebagai berikut.
Secara khusus, “perlakuan akuntansi yang berbeda dari substansi sebenarnya” dapat dinilai sebagai penerimaan dana secara tidak semestinya meskipun tidak terdapat kesengajaan. Oleh karena itu, keselarasan antara aspek hukum, akuntansi, dan praktik menjadi unsur utama dalam pengelolaan risiko.
Perlunya perancangan sistem kepatuhan secara sistematis
Risiko subsidi bukanlah persoalan satu bagian tertentu, melainkan harus ditangani sebagai persoalan sistem pengelolaan seluruh organisasi.
Oleh karena itu, perusahaan perlu merancang struktur pengendalian berikut di seluruh proses pengelolaan subsidi.
- Tahap pengajuan: peninjauan kesesuaian hukum rencana usaha
- Tahap pelaksanaan: penegasan standar penggunaan anggaran dan prosedur persetujuan
- Tahap akuntansi: standardisasi bukti pendukung dan standar perlakuan akuntansi
- Tahap penyelesaian akhir: pembangunan sistem verifikasi ganda dan pemeriksaan awal
- Pengendalian internal: pemisahan peran dan tanggung jawab antarbagian
Sistem tersebut harus dibangun sebagai sistem pengendalian efektif yang dapat berfungsi dalam pemeriksaan dan penyelidikan yang sebenarnya.
4. Penanganan penyelidikan penerimaan dana secara tidak semestinya dan risiko sengketa: pentingnya penanganan awal
Seiring dengan perluasan pemeriksaan, frekuensi dan intensitas pemeriksaan lapangan serta penyelidikan administratif juga diperkirakan akan meningkat.
Dalam keadaan tersebut, hal terpenting adalah penanganan awal.
Keakuratan dan konsistensi dokumen serta pernyataan yang disampaikan pada tahap awal dimulainya penyelidikan merupakan unsur utama yang menentukan perlu atau tidaknya sanksi serta tingkat sanksi pada masa mendatang.
Oleh karena itu, perusahaan perlu meningkatkan kemampuan penanganannya dengan terlebih dahulu menyusun pedoman penanganan penyelidikan, menata standar penyerahan dokumen, membangun sistem pengendalian komunikasi internal, dan melaksanakan simulasi pemeriksaan.
Tahap yang memerlukan ‘perancangan preventif’, bukan ‘penanganan setelah kejadian’
Risiko penerimaan dana secara tidak semestinya kini telah berkembang melampaui penanganan administratif menjadi struktur sengketa kompleks yang dapat berlanjut ke banding administratif, sengketa tata usaha negara, dan penanganan pidana.
Oleh karena itu, peran advokat juga tidak lagi terbatas pada penanganan setelah kejadian, tetapi meluas ke bidang-bidang berikut.
- Peninjauan hukum awal mengenai terpenuhi atau tidaknya unsur penerimaan dana secara tidak semestinya
- Penyusunan strategi dan pemberian kuasa dalam menghadapi penyelidikan
- Penanganan denda tambahan administratif dan keputusan pengembalian dana
- Penanganan banding administratif dan sengketa tata usaha negara
- Pembangunan sistem kepatuhan internal
Secara khusus, belakangan ini strategi yang menyangkal terpenuhinya unsur penerimaan dana secara tidak semestinya, yaitu argumentasi pembelaan sistematis bahwa “hal tersebut bukan pelanggaran”, menjadi metode penanganan yang penting.
Subsidi bukan lagi sekadar ‘dukungan’, melainkan ‘objek pengelolaan’
Perubahan kebijakan ini merupakan langkah yang menata ulang penerimaan subsidi secara tidak semestinya sebagai sasaran regulasi yang ketat sekaligus ranah pengelolaan risiko perusahaan.
Di tengah perluasan pemeriksaan, penguatan sanksi, dan diperkenalkannya sistem pengendalian terpusat, perusahaan tidak lagi dapat mengandalkan penanganan setelah kejadian dan harus mengelola risiko terlebih dahulu.
Apabila Anda memerlukan bantuan terkait persoalan tersebut, kami menyarankan Anda membuat 🔗reservasi konsultasi hukum dengan pengacara korporasi di firma kami yang menerima permohonan selama 24 jam.
