重大市民災害

重大市民災害とは、次のような結果を引き起こす災害をいいます。

• 災害により死亡者が1名以上発生すること

• 災害により2か月以上の治療を要する負傷者が10名以上発生すること

• 災害により3か月以上の治療を要する疾病者が10名以上発生すること

利用者の不注意が原因となった事故や、事業主または経営責任者の管理範囲を超える事項が災害の原因となった場合には、重大市民災害には該当しません。

公衆利用施設において利用者同士が争って死亡者が発生した場合は、重大市民災害とはみなされません。

重大市民災害でいう事業主の定義は、自らの事業を営む者、他人の労務の提供を受けて事業を行う者を意味します。

重大災害処罰法で定義する事業主は、産業安全保健法による事業主より広い概念です。

経営責任者の定義は、事業を代表し事業を総括する権限のある者、またはこれに準じて安全保健に関する業務を担当する者をいいます。

通常的には商法上の代表取締役を意味します。

したがって、重大市民災害の処罰対象として中央行政機関の長、地方自治体の長などが含まれ得ます。

重大市民災害は🔗重大産業災害と異なり、特定の労働者に限定されず、一般大衆が被害を受け得るすべての状況を包括します。

これにより、社会全般にわたって深刻な安全問題を引き起こし、経済的損失と社会的混乱を招くおそれがあります。

重大市民災害が発生した場合、事業主または経営責任者は刑事処罰を受ける可能性があるため、重大市民災害の要件を充足するか否かを具体的に検討しなければなりません。

もし不実工事により重大市民災害が発生する場合、🔗重大災害処罰法の適用をはじめ、営業停止のような政府の強力な行政処分が行われる可能性があります。

重大市民災害に関連する主要業務分野は以下のとおりです。

重大市民災害の公衆利用施設に関する確認および検討

重大市民災害に関する物理的な施設基準への適合の可否についての諮問の遂行

公衆利用施設および公衆交通施設の事例確認

重大市民災害の原料・製造物に関する諮問の遂行

安全および保健確保義務の未履行の確認および関連諮問の遂行

重大市民災害の懲罰的損害賠償責任の認定判例の検討および防御訴訟の進行

重大市民災害の刑事処罰手続の防御および捜査段階の調査対応

重大市民災害に関する事例研究および比較分析

安全保健管理システムの管理および構築の助力

安全予算の確保および編成業務の実施

重大災害対応コンサルティングシステムの構築および諮問の遂行

重大市民災害の安全計画策定に関する諮問の遂行

重大市民災害に関する法令の解釈および改正案の内容把握

重大市民災害に関する建設業者の処罰についての諮問の遂行

地下駐車場崩壊事故に関する重大市民災害の適用の可否についての諮問の遂行

不実工事の重大市民災害該当の可否についての諮問の遂行

その他重大市民災害に関する法律諮問の遂行

重大市民災害は、原料や製造物の欠陥によって発生し得ます。

原料および製造物の範囲は限定されておらず、基本的に人体に有害な原料・製造物が含まれます。

また、有害性がなくても、重大市民災害に該当する程度の被害を引き起こした場合は、原料製造物の重大市民災害に分類され得ます。

原料および製造物の取扱事業を運営する事業主または経営責任者の安全および保健の確保義務の未履行により、重大市民災害が発生し得ます。

重大市民災害の事業主および経営責任者等は、安全・保健関係法令に基づく義務の履行に必要な管理上の措置を講じなかった場合、刑事処罰を受けることになります。

また、被害者個々人に対する懲罰的損害賠償責任を負うことになる場合があります。

• 死亡者1名以上発生 : 1年以上の懲役または10億ウォン以下の罰金

• 2か月以上の治療を要する負傷者10名以上発生 : 7年以下の懲役または1億ウォン以下の罰金

• 3か月以上の治療を要する疾病者10名以上発生 : 7年以下の懲役または1億ウォン以下の罰金

• 処罰規定の適用例

▶ 大型の公衆利用施設において火災により重大市民災害が発生した場合、人命被害が拡大した原因が消火設備が正常に作動しなかったことにあるならば、事業主または経営責任者の責任を問うことができる

▶ 浴場業に感染症患者を出入りさせて重大市民災害が発生した場合、これを出入りさせた事業主は責任を問われ得る

▶ 大型の公衆利用施設において安全管理者が消防設備の不作動を報告したにもかかわらず、経営責任者が費用問題などで修理を放置した。

その後、火災により重大市民災害が発生したが、多数の人命被害の原因が消防設備の不作動である場合、経営責任者は重大市民災害に対する刑事処罰を受け得る

▶ 公衆利用施設を運営しながら非常口の設置・維持義務および消防設備の維持・管理義務を怠った事業主は、重大市民災害が発生し人命被害が生じた場合、それに対する責任を負い得る

• 化学製品事故: 化学原料の有害成分が製品にそのまま残り、使用中に人体へ致命的な危害を加えた場合
• 製品部品の欠陥事故: 家電製品、電気自動車のバッテリーなどが発火または爆発する事故
• 段階別責任: 原料製造者、完成品製造者、販売・流通事業者まで、故意・過失の有無に応じて、いずれも責任範囲に含まれ得る

重大災害処罰法は、原料・製造物の具体的な範囲を別途制限していません。

したがって、化学物質、食品添加物、部品、完成品など、事実上すべての原料・製造物が対象となります。

自動車や昇降機、飲用の天然水など、人体への有害性がないように見えるものであっても、設計・製造・管理上の欠陥が存在すれば人体への有害性が新たに生じ得るため、管理義務は同様に適用されます。

また、生産・製造・販売・流通の全過程がすべて含まれます。

したがって、最終完成品の製造業者だけでなく、原材料の納入業者、販売・流通業者もすべて管理上の欠陥に基づく責任を負い得ます。

ただし、利用者の重大な不注意による事故、あるいは地震・豪雨など「災難および安全管理基本法」上の自然災難は、企業の実質的な管理範囲を超えるため、法の適用対象から除外されます。

• 大型商業施設の崩壊・火災: 百貨店、 ショッピングモール、 複合建築物の構造欠陥または火災安全管理の不備
• 公演場・体育館の安全事故: 観覧客の墜落、 構造物の落下など
• 医療機関内の伝染病の拡散: 感染症管理システムの不在による多重感染

公衆利用施設には、大型ショッピングモール、 公演場、 地下鉄駅舎、 地下商店街、 図書館、 博物館、 医療機関、 空港旅客ターミナルなど多数の人が利用するほぼすべての施設が含まれます。

施設の規模や性格に応じて、大統領令で定められた基準以上であれば法の適用を受けます。

公衆交通手段は、都市鉄道車両、 鉄道客車、 路線バス、 旅客船、 航空機など不特定多数が利用する交通手段全般を包括します。

車両 部品の 欠陥と整備の 不備による 大型 交通事故、 有毒ガスの 漏出 などを 例として挙げられます。

製造・運営の責任者がいずれも管理義務を尽くさなかった場合、責任が分散されず同時に適用され得ます。

重大災害処罰法制定前に、原料および製造物の欠陥などで死亡・傷害事故が発生した事例です。

該当事件に重大災害処罰法を仮定して適用する場合、次のように判断が可能です。

① 変圧変流器内部の爆発事件により死亡1名、重火傷1名

製造上の欠陥による事故とみなした場合、有害・危険要因の点検人員の有無、適正な業務遂行のための人員の有無、事業主の措置などを判断して責任を問うことができる

② 加湿器殺菌剤により産婦、乳幼児の肺損傷で死亡者1,724名発生

加湿器殺菌剤と肺損傷の因果関係が確認され、有害・危険要因の点検なしに措置を取らなかった場合、処罰可能

③ フッ酸ガス漏出により労働者、地域住民など死亡5名、軽傷7,162名発生

原料管理上の欠陥などが事業主の安全保健確保義務違反と判断される場合、重大災害処罰法上、処罰可能な事案

法令上の 「経営責任者等」は、事業を代表・統括するか、これに準じて安全・保健確保の最終決定権を有する者を意味します。

通常、企業の代表取締役がこれに該当しますが、 代表取締役でなくても実質的に安全・保健業務を指揮・監督し義務を最終承認する役員であれば、すべて含まれます。

公共機関、 地方自治団体の長、 地方公企業の代表にも同一の基準が適用されます。

以下は、 災害 発生の原因に 応じて 安全措置 義務を 尽くす方法に ついての 例となり得ます。

• 毒性ガス
• 農薬、天然植物保護剤および肥料
• 麻薬類、有害化学物質
• 殺生物物質および製品
• 食品、食品添加物
• 医療機器、医薬部外品（動物用を含む）
• 放射性物質
• 火薬類

重大市民災害は予告なくやってきます。

予防措置と実質的な記録、履行証憑は経営責任者を守ってくれる実効性のある盾となり得ます。

企業の事業領域の全過程が危険要素になり得ることを忘れず、『安全・保健確保義務』を経営の最優先価値とすべきです。

当法人の産業安全・重大災害グループは、重大市民災害対応の診断、安全保健管理体制の設計、事故発生時の防御まで専門的に支援します。

重大災害専門弁護士および刑事専門弁護士、労務士などのTFを構成し、事業主依頼人とともに重大市民災害対応に必要な全般的な助力を惜しみません。

関連してお問い合わせがある場合は、365日24時間弁護士との相談が可能な当法人をお訪ねください。(ビデオ相談可能)

重大市民災害は予告なく訪れます。

予防措置と実質的な記録、 履行の証憑は、経営責任者を守ってくれる実効性のある盾となり得ます。

企業の事業領域の全過程が危険要素となり得ることを忘れず、「安全・保健確保義務」を経営の最優先の価値とすべきです。

本法人の産業安全・重大災害グループは、重大市民災害対応の診断、 安全保健管理体系の設計、 事故発生時の防御まで専門的に支援します。

重大災害専門弁護士および刑事専門弁護士、 労務士などでTFを構成し、事業主の依頼人とともに重大市民災害対応に必要な全般的な助力を惜しみません。

これに関してお問い合わせがある場合は、 365日 24時間弁護士と相談が可能な本法人をお訪ねください。