CONTENTS
- 1. مراجعة التظلم الوظيفي | المفهوم
- 2. مراجعة التظلم الوظيفي | ما الحالات المشمولة؟
- - الإجراء التأديبي
- - القرارات الضارة المخالفة لإرادة الشخص
- - الامتناع الإداري (عدم رد الجهة الإدارية)
- - الحالات التي لا يجوز فيها تقديم طلب مراجعة التظلم الوظيفي
- 3. مراجعة التظلم الوظيفي | كيفية تقديم الطلب
- - ما المستندات اللازمة لطلب مراجعة التظلم الوظيفي؟
- - طرق تقديم عريضة طلب مراجعة التظلم الوظيفي
- 4. مراجعة التظلم الوظيفي | إجراءات السير
- - كيفية التعامل ذاتيًا مع مراجعة التظلم الوظيفي
- - إذا أراد الشخص الاعتراض أيضًا على نتيجة مراجعة التظلم الوظيفي
- 5. مراجعة التظلم الوظيفي | أبرز نقاط الدفاع العملية
- - الأسئلة الشائعة بشأن مراجعة التظلم الوظيفي
- - مراجعة التظلم الوظيفي، إذا كان التعامل الذاتي معها صعبًا
1. مراجعة التظلم الوظيفي | المفهوم
نظام مراجعة التظلم الوظيفي هو إجراء من إجراءات التظلم الإداري تُراجع بموجبه الاعتراضات التي يقدمها الموظف العام على جزاء تأديبي، أو قرار ضار مخالف لإرادته، أو عدم اتخاذ إجراء إداري واجب (الامتناع الإداري)، ويُبت فيها.
ويمثل هذا النظام وسيلة انتصاف لحماية الموظفين العموميين من الأضرار الوظيفية غير المشروعة أو غير العادلة.
ويؤدي بصورة مباشرة وظيفة ضمان المركز الوظيفي للموظف العام ودعم استقراره في الخدمة العامة، كما يعمل بصورة غير مباشرة آلية رقابية تتيح للجهة الإدارية إعادة مراجعة تقديرها.
يقوم نظام مراجعة التظلم الوظيفي على هيئة تداولية شبه قضائية تتخذ قراراتها بصورة جماعية. وتتألف الهيئة من أعضاء متفرغين يكون 1 منهم رئيسًا، على ألا يقل عددهم عن 5 أعضاء متفرغين وألا يزيد على 7 أعضاء متفرغين، ومن أعضاء غير متفرغين لا يقل عددهم عن 1/2 عدد الأعضاء المتفرغين.
وتتألف لجنة مراجعة التظلم الوظيفي التابعة حاليًا لوزارة إدارة شؤون الموظفين من أعضاء متفرغين يكون 1 منهم رئيسًا ويبلغ مجموعهم 5 أعضاء متفرغين، إضافة إلى 7 أعضاء غير متفرغين، كما يوجد بها قسم للشؤون الإدارية يتولى أعمال اللجنة.
2. مراجعة التظلم الوظيفي | ما الحالات المشمولة؟
مراجعة التظلم الوظيفي نظام يتيح للموظف العام أو العسكري تقديم اعتراض لحماية حقوقه عند صدور قرار وظيفي غير عادل بحقه.
وتنقسم القرارات والحالات التي يجوز طلب مراجعتها إلى الفئات الثلاث الآتية.
الإجراء التأديبي
تشمل هذه الفئة الجزاءات التأديبية الرسمية الآتية الصادرة بحق الموظف العام.
-العزل: تجريد الشخص من صفة الموظف العام
-الفصل: قرار بإنهاء خدمة الموظف العام
-خفض الرتبة: إنزال الموظف إلى رتبة أدنى
-الإيقاف عن العمل: وقف الموظف عن أداء عمله لمدة محددة
-خفض الراتب: اقتطاع جزء من الراتب
-التوبيخ: جزاء تأديبي تحذيري، ويشمل أيضًا فرض مبلغ إضافي تأديبي
القرارات الضارة المخالفة لإرادة الشخص
تشمل هذه الفئة أيضًا الحالات التي يتعرض فيها الشخص لقرار وظيفي ضار مخالف لإرادته، وإن لم يكن جزاءً تأديبيًا.
ومن أمثلتها الحالات الآتية.
-التعيين في رتبة أدنى: خفض الرتبة أو المنصب
-الإحالة إلى إجازة مؤقتة: الاستبعاد من أداء المهام لمدة محددة
-الإعفاء من المنصب: التنحي عن أداء مهام المنصب
-إنهاء الخدمة: إنهاء شغل الوظيفة
-النقل: الانتقال إلى قسم لا يرغب الشخص في العمل فيه
-التحذير أو التحذير دون جزاء رسمي: مثل التحذير الشفهي الذي لا يثبت في السجل الوظيفي
الامتناع الإداري (عدم رد الجهة الإدارية)
يشمل نطاق مراجعة التظلم الوظيفي أيضًا الحالات التي يطلب فيها الموظف العام اتخاذ إجراء إداري، لكن الجهة الإدارية لا تتخذ أي إجراء لمدة طويلة.
ومن أمثلة ذلك عدم تلقي أي رد رغم تقديم طلب للعودة إلى العمل.
الحالات التي لا يجوز فيها تقديم طلب مراجعة التظلم الوظيفي
لا تجوز مراجعة التظلم الوظيفي بشأن جميع الشكاوى أو القرارات. وتُستبعد من نطاقها الحالات الآتية.
▶القرارات التي لا ترتبط مباشرة بالوضع الوظيفي
مثال: أمر بالتعويض أو علاقة مالية بسيطة، مثل عدم دفع بدل مستحق
▶الادعاءات المجردة، مثل المطالبة بتعديل تشريع
مثال: مطالب عامة من قبيل «يرجى إلغاء هذا النظام»
▶إجراءات المراجعة الداخلية للجهة الإدارية أو التصرفات المتخذة قبل أن يصبح القرار نهائيًا
▶التوصيات أو الإرشادات أو الآراء التي لا تتمتع بقوة ملزمة قانونًا
مثال: توصية بسيطة صادرة عن لجنة أو إرشادات تتعلق بالتفسير
3. مراجعة التظلم الوظيفي | كيفية تقديم الطلب
يجب تقديم طلب مراجعة التظلم الوظيفي خلال مدة محددة بعد صدور القرار الوظيفي الضار.
ويتعين مراعاة هذه المدة لأن فواتها يؤدي إلى رفض تسجيل الطلب نفسه.
▶في حال تسلم بيان بأسباب الجزاء التأديبي أو غيره
→ خلال 30 يومًا من تاريخ تسلم بيان أسباب القرار
▶في حال صدور قرار ضار آخر دون تسلم بيان بالأسباب، مثل النقل أو التحذير
→ خلال 30 يومًا من تاريخ العلم الفعلي بصدور القرار
*ملاحظة: عند إرسال المستندات بالبريد، يجب أن تصل خلال مدة 30 يومًا محسوبة على أساس تاريخ وصولها، وليس على أساس «تاريخ الإرسال».
ما المستندات اللازمة لطلب مراجعة التظلم الوظيفي؟
فيما يأتي المستندات اللازمة عند تقديم طلب مراجعة التظلم الوظيفي.
1. ما يتعلق بالجزاء التأديبي والمبلغ الإضافي التأديبي
-عريضة طلب مراجعة التظلم الوظيفي (متضمنة توقيع مقدم الطلب)
-إشعار شؤون الموظفين بالجزاء التأديبي
-بيان أسباب الجزاء التأديبي
-نسخة من قرار فرض الجزاء التأديبي
-المستندات المؤيدة للادعاءات
(مثل أحكام المحكمة العليا في كوريا الجنوبية، وسجلات التكريم والالتماسات)
-إشعار السداد، إذا فُرض مبلغ إضافي تأديبي
2. الإعفاء من المنصب، والتعيين في رتبة أدنى، والإحالة إلى إجازة مؤقتة، وإنهاء الخدمة، وغيرها
-عريضة طلب مراجعة التظلم الوظيفي (متضمنة توقيع مقدم الطلب)
-إشعار الأمر الوظيفي (مستند رسمي)
-بيان أسباب القرار
-أي مستندات إثبات أخرى
3. القرارات الضارة الأخرى أو الامتناع الإداري دون بيان بالأسباب، مثل النقل والتحذير
-عريضة طلب مراجعة التظلم الوظيفي (متضمنة توقيع مقدم الطلب)
-مستندات تثبت القرار المعني أو الامتناع الإداري (مثل المستندات الرسمية)
-أي مستندات إثبات أخرى
طرق تقديم عريضة طلب مراجعة التظلم الوظيفي
يمكن تقديم عريضة طلب مراجعة التظلم الوظيفي بطرق متعددة، وذلك على النحو الآتي.
▶التقديم عبر الإنترنت
-استخدام قائمة «تقديم طلب عبر الإنترنت» في بوابة الخدمات المدنية الحكومية أو في الموقع الإلكتروني للجنة مراجعة التظلمات التابعة لوزارة الدفاع الوطني
▶التقديم خارج الإنترنت
-يمكن تقديم الطلب إلى لجنة مراجعة التظلمات التابعة لوزارة الدفاع الوطني بإحدى الطرق الآتية
-البريد الإلكتروني: sochung@korea.kr
(إذا تجاوز حجم الملف 10MB، يُضغط في ملفات مجزأة ويُرسل على عدة دفعات)
-التقديم بالبريد أو بالحضور الشخصي
4. مراجعة التظلم الوظيفي | إجراءات السير
فيما يأتي إجراءات سير مراجعة التظلم الوظيفي.
كيفية التعامل ذاتيًا مع مراجعة التظلم الوظيفي
فيما يأتي كيفية التعامل ذاتيًا مع مراجعة التظلم الوظيفي.
▶المسائل التي يجب التحقق منها أولًا
-ما إذا كان القرار الحالي قد صدر بوضوح في مستند مكتوب
الحصول على نسخ من المستندات الإدارية، مثل مستند القرار وقرار فرض الجزاء التأديبي
▶ترتيب الوقائع
-إعداد سجل زمني يوضح كيفية وقوع تصرف مقدم الطلب والظروف التي كانت قائمة آنذاك
-الحصول على شهادة الغير أو مواد موضوعية، مثل سجلات العمل والتسجيلات الصوتية
▶إعداد عريضة التظلم
-يُعد عرض الوقائع أساسًا أهم من الاستشهاد بنصوص القانون
-ينبغي التركيز على «عدم المشروعية الإجرائية» أو «عدم تناسب القرار» بدلًا من الاستناد إلى الاستعطاف العاطفي
▶تقديم الأدلة
-التركيز على المواد الموضوعية، مثل السجلات الرسمية وتقارير الأداء ومواد التقييم
-يجوز إرفاق التماسات أو إفادات من الزملاء أو الرؤساء
▶استراتيجية التعامل
-التأكيد على افتقار أسباب القرار إلى الموضوعية أو غياب المشروعية الإجرائية بدلًا من الاكتفاء بالادعاء بوقوع الظلم
-فهم البناء المنطقي لمواد الإثبات من خلال البحث عن السوابق القضائية في الحالات المشابهة
إذا أراد الشخص الاعتراض أيضًا على نتيجة مراجعة التظلم الوظيفي
إذا اعترض الشخص أيضًا على قرار لجنة مراجعة التظلمات، فيجوز له رفع الدعوى الإدارية.
ويجب رفع دعوى إلغاء الجزاء التأديبي خلال 90 يومًا من تاريخ العلم بصدور القرار أو خلال سنة واحدة من تاريخ صدور الجزاء التأديبي.
ولا يجوز رفع الدعوى الإدارية للاعتراض على الجزاء التأديبي إلا بعد خضوعه لمراجعة لجنة مراجعة التظلمات وصدور قرارها بشأنه.
5. مراجعة التظلم الوظيفي | أبرز نقاط الدفاع العملية
فيما يأتي أبرز نقاط الدفاع العملية في مراجعة التظلمات الوظيفية.
▶التمسك بمخالفة الجزاء التأديبي لمبدأ التناسب
-قد ينطوي فرض جزاء مفرط بسبب مخالفة بسيطة على عدم المشروعية
-مقارنة مستوى الجزاء بالجزاءات الصادرة في الحالات المشابهة
▶مسألة الطابع الذاتي لمواد تقييم الأداء والتعيين في المناصب
-يمكن إثارة النزاع بشأن مواد شؤون الموظفين التي تعتمد على تقييمات وصفية بدلًا من أرقام أو عبارات محددة
▶التمسك بإقحام وقائع لا تتصل بالجزاء التأديبي
-إذا أُدرجت ظروف لا صلة لها بالجزاء التأديبي، مثل السمات الشخصية أو التاريخ المرضي، فقد يُنظر إليها على أنها تدخل في التقدير خارج نطاق أسباب القرار
▶طلب النظر من تلقاء اللجنة
-عند وجود مواد ضارة بمقدم الطلب، يجوز طلب النظر من تلقاء اللجنة بعد استكمال المواد المضادة على نحو كاف
الأسئلة الشائعة بشأن مراجعة التظلم الوظيفي
س. مضى 30 يومًا منذ تاريخ تسلمي بيان أسباب القرار. فهل لا يزال بإمكاني طلب مراجعة التظلم الوظيفي؟
ج. يصعب ذلك.
تنص المادة 76 من قانون موظفي الدولة العموميين على وجوب تقديم التظلم خلال 30 يومًا من تاريخ تسلم بيان أسباب القرار عند الاعتراض على جزاء تأديبي أو قرار بالتعيين في رتبة أدنى أو الإحالة إلى إجازة مؤقتة أو الإعفاء من المنصب أو إنهاء الخدمة. أما القرارات الضارة الأخرى، مثل النقل والتحذير، فيجب تقديم الطلب بشأنها خلال 30 يومًا من تاريخ العلم بصدورها.
وهذه المدة ليست مجرد مدة موصى بها، بل هي «مدة غير قابلة للتغيير» محددة قانونًا.
وبناءً عليه، لا تجوز مراجعة التظلم الوظيفي من حيث المبدأ بعد انقضاء 30 يومًا، ويجب الالتزام بهذه المدة دون استثناء.
س. إذا أُلغي الجزاء التأديبي أو خُفف في مراجعة التظلم الوظيفي، فمن أي تاريخ يسري أثر ذلك؟
ج. يسري أثره عمومًا بأثر رجعي اعتبارًا من التاريخ الذي صدر فيه الجزاء التأديبي أول مرة.
أي إن إلغاء الجزاء التأديبي أو تخفيفه في مراجعة التظلم الوظيفي يرتب أثره اعتبارًا من تاريخ صدور القرار الأصلي في الماضي.
فعلى سبيل المثال، إذا أُلغي قرار الإيقاف عن العمل لمدة 3 أشهر، عُد الجزاء التأديبي كأن لم يكن، وجاز صرف الأجر عن مدة الإيقاف بأثر رجعي.
ومع ذلك، إذا تعين على الجهة التي أصدرت القرار اتخاذ إجراء جديد، مثل إصدار أمر بالعودة إلى العمل، وكان الطلب متعلقًا بتنفيذ التزام، فإن الأثر ينشأ من تاريخ اتخاذ الجهة ذلك الإجراء فعليًا.
مراجعة التظلم الوظيفي، إذا كان التعامل الذاتي معها صعبًا
إذا كان التعامل ذاتيًا مع مراجعة التظلم الوظيفي صعبًا، فينبغي التعامل معه بمساعدة محام.
ويرجع ذلك إلى أن المادة 76 من قانون موظفي الدولة العموميين تنص على جواز تعيين الموظف العام محاميًا وكيلًا عنه عند تقديم التظلم، ولذلك لا يجوز بموجب القانون النافذ تعيين شخص غير المحامي وكيلًا.
وقد تكون مساعدة المحامي ضرورية بوجه خاص في الحالات الآتية.
▶إذا كانت الأدلة غير كافية أو كانت الوقائع معقدة
▶إذا أقر الشخص بالوقائع، لكنه رأى أن مستوى القرار مفرط
▶إذا وجب الاستعداد لرفع الدعوى الإدارية بعد رفض الطلب
شكّلت شركة دايريون للمحاماة فريق استجابة TF يضم محامين ذوي معرفة متخصصة بقانون العقوبات العسكري ومحامين متخصصين في القانون الإداري، ويتولى الفريق تقييم المسألة، وإعداد عريضة طلب مراجعة التظلم الوظيفي ومواد الإثبات، والتحضير للاستجواب والتمثيل فيه، والانتقال إلى الدعوى الإدارية عند رفض الطلب.
