‘65岁退休’，如果你想快点吃饭，你会遇到麻烦【大纶的商业法律论坛】

填补领取养老金福利 5 年缺口的替代方案
如果您错过了与工资、工作、再就业和养老金的联系
担心工资高峰制度出台后再次出现混乱
必须有工资制度等精心设计的支撑。

1969年出生的A先生，到2029年退休年龄（60岁）退休时，要等5年才能领取国民养老金。这是一个储蓄不够，再就业不易的时期。韩国已进入超老龄化社会，65岁以上人口比例超过20%，总出生率维持在0.7，劳动力下降已成为现实。另一方面，领取国民养老金的年龄逐渐提高，直至2033年达到65岁。因此，法定退休年龄60岁与养老金领取之间存在约5年的结构性收入差距。

延长退休年龄被认为是填补这一差距的一种手段，同时延长技术工人的使用时间并减轻养老金的经济负担。然而，青年就业减少、劳动力成本负担增加、代际冲突加深等问题仍令人担忧。韩国社会现在面临一个巨大的问题：“我们应该如何为65岁的退休年龄做好准备？”对于提高退休年龄的方向，已经有相当多的共识。然而，如果我们没有做好充分的准备来应对企业负担的增加，那么似乎有必要采取谨慎的立法态度，因为2010年引入最高工资制度时所经历的混乱可能会重演。

政府计划在年内立法并提出三项建议。

韩国民主党延长退休年龄特别委员会2日向劳资双方提出了将退休年龄从目前的60岁逐步提高到65岁的三种设想。这三种方案在延长退休年龄方面都是相同的，但在速度和阶段构成上存在差异。

计划一是一个相对较快的计划，从2028年到2036年，每两年将退休年龄提高一岁，八年内达到65岁。方案二是折衷方案，从2029年到2039年，10岁以上的61-62岁年龄段每三年提高1年，63-64岁年龄组每两年提高1年。后3个方案是从2029年到2041年，12年每3年提高1年，以最渐进的方式达到65岁。

这三个计划都将提高退休年龄与退休人员再就业（退休后1-2年再就业）结合起来。这是一项调整退休年龄前后的人力差距和企业负担的计划。执政党的目标是年内立法，但最终法案预计将在劳工界对速度的要求和资方界的担忧之间继续调整。

为了避免重蹈15年前峰值工资制度的覆辙……

很难否认延长退休年龄的必要性。在超老龄化社会和养老金领取年龄不断提高的现实下，忽视60岁退休后的收入差距，会给个人和社会带来巨大的焦虑。随着能够工作更长时间的健康老年人数量的增加，迫使技术工人离开的现有结构也被批评为在经济效率方面不合理。

然而，与“提高多少退休年龄”同样重要的是“结合什么样的工资和就业结构来提高退休年龄”。如果仓促提高退休年龄，而忽略了与工资、就业、再就业、养老金的挂钩，青年就业下降、劳动力成本急剧上升、老幼矛盾等副作用可能会扰乱延长退休年龄的讨论。 2013年因《高龄者雇佣法》修改而将法定退休年龄提高至60岁后，不少企业引入峰值工资制度，以减轻劳动力成本负担，维持就业。当时，该法鼓励根据延长退休年龄和引入峰值工资制度进行工资制度改革，但没有就工资削减幅度、目标措施和年龄歧视的判定标准提供具体指导方针。

这个缺口后来被法院填补了。在2022年退休年龄维持工资高峰制度案中，最高法院以工资削减的程度、目标措施的存在性和实质内容以及工资高峰制度节省的资源的使用情况作为判断是否构成“无合理理由的年龄歧视”的标准。此后，下级法院做出了一系列裁决，裁定企业实行的工资高峰制度无效。近期甚至有观点认为，退休年龄峰值工资制度不能仅仅因为退休年龄提高而大幅降低工资，而过度的工资调整与目标措施不足相结合也是无效的。

由于在立法阶段没有明确标准而任由现场自治，基于劳资社会协议而引入的制度迟迟被法院宣告无效。企业自古以来就背负着支付大量工资的义务。这给工人和公司带来了不可预测性，并且在法律稳定性和信任保护原则方面也是一个不良结果。

需要明确的指导方针，例如工资制度。

在这次关于65岁退休年龄的讨论中，我们最需要警惕的是仓促立法，只关注达到65岁的速度。除了提高退休年龄之外，立法者至少必须就以下问题进行具体和前瞻性的讨论。

首先，在企业工资制度方面，如何将工龄工资制度转变为以工作和绩效为中心的工资制度，以及除了最高工资制度之外还有哪些制度将被视为应对退休年龄延长的必要措施，需要单独立法或明确指导。似乎还有必要明确退休年龄和工资改革的相关程序以及工资制度的设计标准，以防止类似的高峰工资制度争议再次发生。

延长退休年龄是增强老龄化社会可持续性的必然任务。然而，如果以破坏法律稳定的方式推动，就会削弱企业的中长期人力和投资计划，最终可能对就业和增长产生适得其反的效果。只有立法阶段支持精心设计，“65岁退休年龄”才能建立在社会信任之上。

<韩京法律&商业作家> 仁泰方律师事务所大纶律师 (intae.bang@gmail.com)

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