صناعة البطاريات المستعملة، التحول من «نفايات» إلى «مورد أساسي»

في 30 مارس 2026، أقرت لجنة التشريع والقضاء في الجمعية الوطنية مشروع «قانون إدارة البطاريات المستعملة وتنمية صناعتها» بعد تعديله، ويشار إليه فيما يلي باسم «قانون البطاريات المستعملة»، ومن المتوقع أن يجتاز الجلسة العامة لاحقا.

ومن المتوقع أن يؤدي مشروع القانون دور القانون الأساسي الذي يعيد تعريف البطاريات المستعملة باعتبارها موردا صناعيا وينظم بصورة متكاملة منظومة إدارتها طوال دورة حياتها، بما يشمل التوزيع وإعادة الاستخدام وإعادة التصنيع وإعادة التدوير.

ويكتسب هذا التشريع أهمية خاصة لأنه يهدف إلى ضمان استقرار سلاسل التوريد والقدرة التنافسية الصناعية استجابة للتوسع في المركبات الكهربائية وأنظمة تخزين الطاقة (ESS) وتشديد اللوائح العالمية، ومنها لائحة البطاريات في الاتحاد الأوروبي.

فيما يلي أهم أحكام قانون البطاريات المستعملة.

التحول القانوني إلى مورد صناعي ونطاق التطبيق

تنظم البطاريات المستعملة باعتبارها موردا صناعيا لا نفايات، ويشمل نطاق التطبيق ما يلي.

• بطاريات المركبات الكهربائية والهجينة والهيدروجينية
• البطاريات المركبة في آلات البناء والآلات الزراعية
• بطاريات أجهزة تخزين الطاقة الأخرى

ويطبق هذا القانون بالأولوية ما لم ينص قانون آخر على أحكام خاصة.

إنشاء لجنة السياسات ومنظومة الإدارة المتكاملة

تنشأ «لجنة سياسات البطاريات المستعملة» التابعة لوزارة الاقتصاد والمالية، وتتولى الإشراف العام على تنسيق السياسات والمعاملات والتسجيل وإدارة السلامة ونظام تتبع السجل وسن القوانين واللوائح وتعديلها.

وبذلك ستؤدي دور الجهة المركزية التي تنسق بصورة متكاملة السياسات الصناعية والبيئية وسياسات السلامة.

الإطار التنظيمي بحسب نوع المشغل

① مشغلو التوزيع

• فرض واجب التسجيل
• السماح بالمعاملات بين المشغلين المسجلين فقط
• العقاب الجنائي عند المخالفة

② مشغلو إعادة الاستخدام

• واجب التسجيل
• تعزيز مسؤولية حماية المستهلك بإلزامهم بالاشتراك في نظام تعاضدي أو تأمين

③ مشغلو إعادة التصنيع

• الاكتفاء بالتسجيل بموجب «قانون إدارة المركبات»
• مع خضوعهم لالتزامات امتثال منفصلة وواجب تقديم معلومات تقييم الأداء

④ مشغلو إعادة التدوير

• الاكتفاء بالترخيص بموجب «قانون إدارة النفايات»
• تطبيق متطلبات امتثال منفصلة

ويخفف هذا الهيكل جزئيا ازدواجية اللوائح بحسب نوع المشغل، مع تعزيز الإدارة الفعلية والمسؤولية.

واجب تقييم الأداء وفحص السلامة

• إجراء تقييم إلزامي للأداء قبل فصل البطارية
• إجراء فحص إلزامي للسلامة قبل التوزيع
• إجراء فحص دوري للسلامة كل 3 سنوات

وأدخلت بصفة خاصة أحكام جزاءات تشمل العقاب الجنائي عند تزوير تقييم الأداء أو تحريفه، وفرض غرامة إدارية عند عدم إجراء تقييم الأداء.

اعتماد المواد الخام المعاد تدويرها ونظام النسبة المستهدفة لمحتواها

• اعتماد إنتاج المواد الخام المعاد تدويرها (وزارة البيئة)
• اعتماد نسبة المحتوى (وزارة التجارة والصناعة والطاقة)
• إمكانية تحديد نسبة مستهدفة لمحتوى المواد الخام المعاد تدويرها

من المقرر تطبيق نظام النسبة المستهدفة للمحتوى بصورة منفصلة خلال سنتين من دخول القانون حيز التنفيذ، وهو من اللوائح الأساسية المرتبطة مباشرة بالاستجابة للائحة البطاريات في الاتحاد الأوروبي واستراتيجية سلاسل التوريد.

سياسات تنمية الصناعة ودعمها

• إنشاء نظام عام للمعاملات
• تشغيل نظام تتبع السجل
• التوصية بإعطاء أولوية لشراء المنتجات المعاد تصنيعها أو استخدامها
• إمكانية تقديم حوافز ضريبية
• دعم تطوير التقنيات وتأهيل القوى العاملة

يتسم قانون البطاريات المستعملة بأنه «نظام قانوني قائم على التنظيم» يفرض التزامات ومسؤوليات واضحة بحسب نوع المشغل، ولذلك يتعين على كل شركة فحص المخاطر الملائمة لهيكل أعمالها مسبقا.

وقد صمم القانون في إطار يجمع بين التسجيل والاعتماد وإدارة السلامة والاستجابة لمتطلبات سلاسل التوريد، مما يجعل إنشاء منظومة امتثال على مستوى الشركة بأكملها أمرا ضروريا بدلا من الاقتصار على مجال واحد.

مشغلو التوزيع: مخاطر واجب التسجيل والعقاب الجنائي

بعد دخول هذا القانون حيز التنفيذ، يلزم مشغلو التوزيع بالتسجيل لدى وزير التجارة والصناعة والطاقة، ويتحول النظام إلى السماح بالمعاملات بين المشغلين المسجلين فقط.

وبناء على ذلك، قد يخضع للعقاب الجنائي من يمارس التوزيع أو الوساطة أو الترتيب للمعاملات دون تسجيل، أو يتعامل مع مشغل غير مسجل.

كما أحيل تحديد متطلبات التسجيل، ومنها معايير المنشآت والقوى العاملة، إلى التشريعات الفرعية، ولذلك قد يتعذر الحفاظ على هيكل الأعمال القائم ذاته بحسب مضمون المرسوم التنفيذي الذي سيصدر.

نقاط الاستجابة

• المراجعة المسبقة لمدى الخضوع للتسجيل ومتطلباته
• إنشاء نظام للتحقق من تسجيل أطراف المعاملات
• إعادة تصميم هيكل الأعمال وفقا لاتجاهات سن التشريعات الفرعية

مشغلو إعادة الاستخدام: مسؤولية حماية المستهلك ومخاطر التأمين

إضافة إلى واجب التسجيل، يلتزم مشغلو إعادة الاستخدام بالاشتراك في نظام تعاضدي أو تأمين، وهو هيكل يتحمل فيه المشغل المسؤولية المباشرة عند تعرض المستهلك للضرر.

ونظرا إلى التفاوت الكبير في أداء البطاريات المستعملة بحسب المنتج وارتفاع احتمال وقوع مشكلات تتعلق بالسلامة، فقد تتسع المخاطر عند وقوع حادث لتشمل التعويض عن الضرر بموجب القانون المدني والمسؤولية عن المنتجات (PL).

وقد تؤثر متطلبات التأمين ونطاق التغطية، على وجه الخصوص، تأثيرا مباشرا في استدامة الأعمال.

نقاط الاستجابة

• المراجعة المسبقة لهيكل برامج التعاضد ومنتجات التأمين ونطاق التغطية
• إنشاء منظومة لإدارة الجودة تستند إلى نتائج تقييم الأداء
• إعداد إجراءات للاستجابة لمنازعات المستهلكين

مشغلو إعادة التصنيع: مخاطر ازدواجية التنظيم والتزامات الامتثال

يعد تسجيل مشغلي إعادة التصنيع بموجب «قانون إدارة المركبات» تسجيلا بموجب قانون البطاريات المستعملة، إلا أن ذلك قد يعد بداية لهيكل مزدوج التنظيم لا تخفيفا للوائح.

فإضافة إلى الالتزامات القائمة بموجب «قانون إدارة المركبات»، تطبق بصورة منفصلة متطلبات الامتثال وواجب تقديم معلومات تقييم الأداء بموجب قانون البطاريات المستعملة، مما قد يؤدي إلى تعارض القوانين أو تداخل اللوائح.

نقاط الاستجابة

• تحليل مدى تداخل اللوائح مع «قانون إدارة المركبات»
• إنشاء منظومة لتقييم الأداء وتقديم البيانات
• الرصد المتكامل لاتجاهات تعديل القوانين واللوائح ذات الصلة

مشغلو إعادة التدوير: المخاطر المركبة للوائح البيئية والصناعية

يعترف بالترخيص الممنوح لمشغلي إعادة التدوير بموجب «قانون إدارة النفايات»، غير أن متطلبات امتثال منفصلة بموجب قانون البطاريات المستعملة تطبق عليهم أيضا.

ويجمع هذا الهيكل بين اللوائح القائمة التي تركز على البيئة ولوائح السياسة الصناعية، وقد تزداد صرامته التنظيمية مستقبلا.

وقد تنشأ في الوقت نفسه إجراءات إدارية ومسؤولية جنائية ومسؤولية عن التعويض عن الضرر، ولا سيما عند وقوع تلوث بيئي أو حادث سلامة خلال عملية إعادة تدوير البطاريات.

نقاط الاستجابة

• فحص اتساق اللوائح مع «قانون إدارة النفايات»
• تعزيز معايير إدارة البيئة والسلامة
• إعداد دليل للاستجابة عند وقوع الحوادث