CONTENTS
- 1. 健康保险给付收载目录 | 概念及法律依据

- - 法律依据
- - 决定结构
- 2. 健康保险给付收载目录 | 构成及实际收载结构

- - 健康保险给付收载目录的主要构成项目
- - 实际收载的主要项目
- - 健康保险给付收载目录结构的特征
- 3. 健康保险给付收载目录 | 收载程序及行政结构

- - 程序
- - 各机构的作用
- 4. 健康保险给付收载目录 | 评价基准

- - 主要评价要素
- - 经济性评价及风险分担制适用结构
- 5. 健康保险给付收载目录 | 法律性质及程序上的争点

- - 作为裁量行为的特征
- - 程序上的争点
- 6. 健康保险给付收载目录 | 相关风险及注意事项

- - 收载失败及落选风险
- - 药价下调及再评价风险
- - 附条件给付及适用限制问题
- - 实务上的注意事项
- 7. 健康保险给付收载目录 | 法律审查的必要性

- - 大倫的策略
1. 健康保险给付收载目录 | 概念及法律依据
健康保险给付收载目录是指将韩国国民健康保险中被认定为疗养给付的药品予以目录化,并依据保健福祉部长官公告的《药剂给付目录及上限金额表》进行管理的制度。
收载于该目录的药品即成为健康保险的适用对象,患者仅需负担一定比例的自付费用。
法律依据
① 对参保人及其被扶养人的疾病、伤害、生育等,实施下列各项疗养给付。
1. 诊察、检查
2. 药剂(藥劑)、治疗材料的提供
3. 处置、手术及其他治疗
4. 预防、康复
5. 住院
6. 护理
7. 转运(移送)
法律依据在于《韩国国民健康保险法》第41条及同法施行令,以及《国民健康保险疗养给付基准相关规则》。
疗养给付的范围及基准规定由保健福祉部长官确定,药剂是否纳入给付同样在这一法令体系下作出决定。
决定结构
健康保险给付收载目录的核心决定由药剂给付评价委员会作出。
该委员会由医学及药学专家、保健经济专家、政府相关人员、患者及消费者团体等多方利害关系人组成。
此外,决策采取约20名左右委员参与、以过半数赞成作出的结构。
这样的构成与议决方式,可视为反映多方观点以得出合理决定的体系。
2. 健康保险给付收载目录 | 构成及实际收载结构
健康保险给付收载目录的重要特征在于以成分为基准及同一成分多品目结构。
即,针对同一成分,多家制药公司的产品可同时收载,且各产品分别拥有各自的上限金额。
健康保险给付收载目录的主要构成项目
• 产品名
• 企业名
• 规格
• 上限金额
• 处方药/非处方药区分
实际收载的主要项目
主成分名 | 产品名 | 企业名 | 规格 | 上限金额 |
zolpidem tartrate 10mg | Zolpishin锭 | 明仁制药 | 1片 | 113韩元 |
zolpidem tartrate 10mg | Zolpitop锭 | 桓仁制药 | 1片 | 146韩元 |
zolpidem tartrate 10mg | Stilnox锭 | 韩独 | 1片 | 173韩元 |
zolpidem tartrate 10mg | Zolpiram锭 | 韩美药品 | 1片 | 174韩元 |
zolpidem tartrate 10mg | Zolpione锭 | 哈那制药 | 1片 | 174韩元 |
健康保险给付收载目录结构的特征
1) 同一成分内多个产品收载
反映了仿制药市场结构,即使成分相同,各制药公司的产品也会分别收载。
2) 上限金额出现差异
即使成分相同,上限金额也会设定得各不相同。
这是药价协商结果及政策因素反映的结果。
3) 形成市场竞争结构
多个产品同时存在,从而产生价格竞争,确保健康保险财政效率。
3. 健康保险给付收载目录 | 收载程序及行政结构

健康保险给付收载目录通过以下程序作出决定。
程序
各机构的作用
机构 | 作用 |
审评院 | 临床及经济性评价 |
评价委员会 | 判断是否纳入给付 |
健保公团 | 药价协商 |
保健福祉部 | 最终公告 |
4. 健康保险给付收载目录 | 评价基准
健康保险给付收载目录是否收载,依据《药剂的疗养给付对象与否等评价基准及程序》判断。
主要评价要素
基准 | 说明 |
临床有用性 | 治疗效果及安全性 |
成本效益性 | 相对于成本的治疗效果 |
财政影响 | 保险财政负担 |
可替代性 | 相较于既有治疗的必要性 |
经济性评价及风险分担制适用结构
在健康保险给付收载目录中,成本效益评价包含对相较于同类治疗的成本效益进行定量分析的程序。
尤其是高价抗癌药或罕见病治疗药,往往难以满足一般的成本效益基准,因此有时会适用单独的风险分担制(Risk Sharing Agreement)。
风险分担制以在一定条件下调整药价,或根据治疗效果由制药公司负担部分费用的方式运作。
由此形成在确保患者治疗可及性的同时,控制健康保险财政负担的结构。
5. 健康保险给付收载目录 | 法律性质及程序上的争点
健康保险给付收载目录是决定特定药品是否属于疗养给付对象的行政行为,可能属于行政法上的处分。
这是因为是否纳入给付将直接影响制药公司的市场进入可能性与患者的费用负担。
但由于该决定具有综合考量多种要素的结构,因此属于行政机关裁量被广泛认可的领域。
作为裁量行为的特征
健康保险给付收载目录的决定具有以下特征。
• 包含考量成本效益的经济性评价
• 介入考量健康保险财政可持续性的政策判断
由于这样的结构,行政机关在一定范围内拥有广泛的判断权,法院也呈现出尊重这一判断的倾向。
程序上的争点
在与健康保险给付收载目录相关的纠纷中,程序上的合法性往往比实体判断更成为核心的判断基准。
主要争点如下。
• 审议过程中是否确保公正性与客观性
• 是否对所提交资料进行了充分审查
尤其在委员构成过程中包含了利害关系人,或审议程序流于形式的情况下,有可能被认定存在程序瑕疵。
6. 健康保险给付收载目录 | 相关风险及注意事项
健康保险给付收载目录即使一旦收载,其状态也并非永久维持,而可能随各种政策变化而变动。
因此在实务上需要持续的管理与应对。
收载失败及落选风险
若未能收载于健康保险给付收载目录,该药品实际上会受到市场进入的限制。
尤其在未能满足成本效益基准的情况下,收载被拒绝的案例较多。
此外,评价过程中所提交资料不足或临床依据不充分,也成为主要的落选因素。
药价下调及再评价风险
即使被纳入健康保险给付收载目录之后,也可能进行药价下调或再评价。
• 因财政负担增加而调整价格
• 临床有用性再评价
在这一过程中,上限金额可能被变更,或给付基准可能被缩减。
附条件给付及适用限制问题
部分药品以附条件给付的形式收载,仅在特定患者群或治疗条件下才被认定给付。
此时可能发生关于适用范围的解释问题,医疗机构与制药公司均需对此有准确理解。
实务上的注意事项
在运用健康保险给付收载目录时,务必确认以下事项。
• 对同一成分内的价格结构进行比较分析
• 考虑因药价政策及财政变化而产生的变动可能性
综合考虑上述各点,将健康保险给付收载理解为一项需要持续分析与管理的政策工具是妥当的。
7. 健康保险给付收载目录 | 法律审查的必要性

健康保险给付收载是与制药公司及医疗机构市场进入直接相关的重要因素,因此不仅需确认是否收载,更需要结构性的理解与战略性的应对。
大倫律師事務所的医疗·生物·健康护理组,从给付收载前的阶段起,直至评价应对、药价协商、事后纠纷的全过程,提供以实务为中心的应对策略。
大倫的策略
• 应对审评院评价及设计补充资料
• 构建应对药剂给付评价委员会审议的论理
• 制定药价协商策略及审查条件
• 与收载拒绝·药价下调相关的行政应对及诉讼支持
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