CONTENTS
- 1. 公务员重惩戒 | 违反法律及义务时的行政制裁
- - 公务员惩戒的事由
- - 与刑事处罚的关系
- 2. 公务员重惩戒 | 惩戒的种类
- - 惩戒程序与流程
- - 惩戒加重及减免事由
- 3. 公务员重惩戒 | 不服方法
- - 对诉请审查不服即行政诉讼
- 4. 公务员重惩戒 | 惩戒应对清单
- - 重惩戒时应寻求专家帮助
1. 公务员重惩戒 | 违反法律及义务时的行政制裁
公务员重惩戒是指国家公务员或地方公务员在履行职务时违反义务的情况下，国家以雇主地位所科处的行政制裁中，罢免、免职、降级、停职等严重的惩戒。
公务员代表国家或地方自治团体执行公共事务，因此在履行职务时须承担诚实、公正、廉洁等法律规定的多种义务。
违反上述义务时，《国家公务员法》和《地方公务员法》规定可经过一定程序予以惩戒。
公务员重惩戒会剥夺公务员的部分或全部身份，或在一定期间停止其执行职务，不仅影响公务员个人的生计，也会对今后的职业生涯产生严重影响。
与轻惩戒不同，重惩戒的要件和程序较为严格，因此在面临惩戒时应充分了解程序，才能避免毫无防备地接受惩戒或因应对不当而遭受不利。
公务员惩戒的事由
公务员违反《国家公务员法》等法律和命令，或违反、怠于履行以公务员身份所负的职务上义务时，以及不论职务内外从事损害其体面或威信的行为（醉酒驾驶、卖淫嫖娼、通奸、殴打等）时，将受到惩戒处分。
惩戒事由不仅针对行为人，若认定监督者存在怠于履行监督义务的事实，也可追究其惩戒责任。
▶公务员的八大义务
2. 诚实义务
3. 服从义务
4. 亲切·公正义务
5. 宗教中立义务
6. 保守秘密义务
7. 廉洁义务
8. 保持品位义务
▶公务员的四大禁止
2. 禁止营利业务及兼职
3. 禁止政治运动
4. 禁止集体行为
与刑事处罚的关系
惩戒处分与刑事处罚在权力基础、对象等方面不同，因此即使对同一违纪行为并处惩戒处分和刑事处罚，也不违反一事不再理原则。
因此，只要认定公务员存在惩戒事由，即使相关刑事案件未被认定为有罪，或仍处于侦查机关侦查之中，也可作出惩戒处分。
尤其是，即便刑事案件作出无罪判决，也不构成惩戒处分记录的注销事由。
2. 公务员重惩戒 | 惩戒的种类
谴责 | 6个月以上晋升限制及晋级限制（财产犯罪、性犯罪追加3个月） |
减俸 | 1~3个月扣减报酬的1/3及晋级限制、扣减各种津贴 |
停职 | 1~3个月保留身份但不得从事职务 -扣减报酬的2/3 -晋级限制 -扣减各种津贴 |
降级 | 3个月以下降低1个级别及停职3个月 -保留身份但不得从事职务 -3个月内扣减报酬的2/3 -晋级限制 -3个月内扣减各种津贴 |
免职 | 排除公务员身份，且3年内构成公务员任用缺格事由 -全额支付退职给付津贴（涉及金品腐败者扣减25%） |
罢免 | 排除公务员身份，且5年内构成公务员任用缺格事由 -退职给付津贴扣减50% |
惩戒附加金 | 对于涉及金品的违纪行为，在惩戒处分之外，在收受金品金额5倍范围内课处 -取得或提供金钱、物品、不动产、款待等财产上利益的情形 -对国家财政法等的预算、基金及补助金等进行侵吞、背信、盗窃、诈骗或挪用 |
不问警告 | 属于谴责，但因存在可减轻对象的功绩等而予以减轻时的行政处分 |
公务员重惩戒的惩戒标准，依据韩国人事革新处制定的《公务员惩戒令施行规则》，按案例分别存在具体的标准表。
例如醉酒驾驶的情形，根据血液酒精浓度、是否再犯、是否发生物损及人身事故等，可能受到从减俸到罢免的惩戒。
如上，惩戒的量定会综合违反行为的轻重、动机、结果、再犯可能性等多种因素加以判断。
惩戒程序与流程
公务员重惩戒原则上以所属机关首长要求惩戒议决、惩戒委员会审议·议决后由处分权者确定惩戒的方式进行。
惩戒委员会为保障公正性由特定人员组成，以5名以上委员出席及出席委员过半数赞成的方式公正地进行审议并议决。
须自惩戒议决要求书受理之日起30日（中央惩戒委员会为60日）内作出议决，不得已时可延长30日（中央惩戒委员会为60日）。
在惩戒程序中尤其应注意的是程序上的正当性。
例如惩戒委员会成员是否合法、回避申请是否被采纳、陈述权和防御权是否得到充分保障等是主要争点。
若在惩戒过程中防御权受到侵害或未进行合法通知，则可以程序瑕疵为由提出不服。
此外，若在惩戒议决前的调查过程中歪曲事实关系或仅采纳不利资料，则必须提交能够予以反驳的书面申辩和证据。
为应对惩戒程序，有必要从调查阶段起就确保事实关系记录、录音、相关电子邮件和消息的保存等证据。
惩戒加重及减免事由
当两个以上互不相关的违纪行为竞合时，将在与责任较重的违纪行为相对应的惩戒基础上加重一个等级作出惩戒议决。
对于在受惩戒处分期间，或晋升任用限制期间内发生的违纪行为，可加重两个等级作出惩戒议决。
此外，惩戒委员会在被要求惩戒议决的人具有以下功绩时，可逐级减轻惩戒。
但即便如此，惩戒事由时效为5年的违纪行为、性暴力犯罪、性骚扰及卖淫嫖娼、醉酒驾驶、财产登记及股票出售·信托方面的违纪行为，不适用减轻。
3. 公务员重惩戒 | 不服方法
受到公务员重惩戒处分的公务员，可优先通过诉请审查尝试获得救济。
诉请审查由设立于中央行政机关及地方自治团体的诉请审查委员会负责，须自收到处分通知之日起30日内提出请求。
诉请审查请求书中须详细载明惩戒处分的违法·不当之处并附上相关证据，因此充分说明实际事实关系、逐条指出惩戒委员会的程序瑕疵等至关重要。
对诉请审查不服即行政诉讼
若认为通过诉请审查权利仍未得到救济，可自收到决定书之日起90日内提起行政诉讼。
此时以撤销免职处分等惩戒处分撤销·无效诉讼的形式进行，须就处分当时的事实关系、程序上的违法性、量定的不当性等全部予以主张·举证。
在行政诉讼阶段，对证据的真实性·合法性有严格要求，因此须从案件初期起周密地准备证据。
在不服程序中最大的失误就是超过期限。若错过诉请审查请求期间（30日）、行政诉讼提起期间（90日），实际上就丧失了获得救济的可能性。
因此须格外注意日程管理。
4. 公务员重惩戒 | 惩戒应对清单
区分 | 惩戒应对证据 |
事实关系证据 | 工作日志、电子邮件、即时通讯记录、CCTV、通话记录 > 证明惩戒事由与事实不符 |
酌情从轻资料 | 家庭状况（疾病、扶养等）、健康问题诊断书、咨询记录 |
陈述书 | 上司·同事陈述书 > 证明工作过程中的情况、平时的诚实性 |
其他 | 赏勋记录、功绩证明资料 > 突出工作态度或诚实性的资料 |
公务员若要亲自应对惩戒，首先最好自行整理好事件经过书和申辩资料。
尽量减少情绪化表达，以客观事实和法律论点为中心撰写，并建议查找类似案例及判例作为依据加以提示。
此外，还可以引用韩国人事革新处及国民权益委员会等的官方资料并获得帮助。
重惩戒时应寻求专家帮助
公务员重惩戒是直接关系到公务员职业生涯和生计的重大不利处分，因此务必充分审查事实关系和法理后加以应对。
在因公务员重惩戒而预计会被免职或罢免的情形、争议空间较大且事实关系复杂的情形、诉请审查结果不佳而须进行到行政诉讼的情形下，建议考虑寻求劳动及行政专业律师的帮助。
本法人不仅有劳动专业律师，还有为确保防御权的录音及专业证据调查专家、劳务师等特殊领域专家共同分析案件。
若您正面临公务员重惩戒引发的纠纷，本法人将成为您最合适的伙伴。
