عقوبات لجنة التجارة العادلة على شركة بسبب سوء إدارة عقد تكليف... ما الفرق بين التكليف والمقاولة؟

عقد التكليف هو صيغة تعاقدية تستخدمها الشركات لإسناد شؤون محددة إلى جهة متخصصة خارجية أو فرد. ومع ظهور مشكلات حديثة في معاملات المقاولة من الباطن، مثل عدم تحرير العقود والمنازعات بشأن دفع المستحقات، تزايدت الحاجة إلى فهم بنيته القانونية ونطاق المسؤولية الناشئة عنه بدقة.

تتوالى في الآونة الأخيرة الحالات التي يؤدي فيها سوء إدارة العقود أثناء معاملات المقاولة من الباطن، مثل عدم تحرير العقد أو التأخر في دفع المستحقات، إلى فرض عقوبات على الشركات.

كشفت لجنة التجارة العادلة الكورية أن شركة هانون سيستمز (Hanon Systems)، وهي شركة مصنعة لمنتجات أنظمة تكييف السيارات، لم تنفذ على نحو سليم التزاماتها المتعلقة بإصدار العقود، والإبلاغ عن نتائج الفحص، ودفع المستحقات عند التكليف بتصنيع القوالب، فأصدرت بحقها أمرا تصحيحيا وفرضت عليها غرامة مالية عن مخالفة إدارية قدرها نحو 1.4 مليار وون كوري جنوبي.

وأظهر التحقيق أن الشركة أجرت معاملاتها مع 9 شركات متعاونة خلال الفترة من 2020 إلى 2023 استنادا إلى عقود شفهية جرى التعامل بها على نحو معتاد، وذلك من خلال إغفال التوقيع أو الختم على العقود أو عدم إصدار عقود مكتوبة.

كما تأكد وجود حالات عديدة لم تصدر فيها الشركة شهادة استلام رغم تسلم المنتجات، أو لم تلتزم بواجب الإخطار الكتابي بنتائج الفحص خلال 10 أيام من التسليم وفقا للقانون.

وتبين أيضا أنها لم تدفع فوائد التأخير ورسوم التسوية البديلة للأوراق التجارية التي استحقت بسبب تجاوز مهلة دفع مستحقات المقاولة من الباطن البالغة 60 يوما.

وأوضحت لجنة التجارة العادلة أن هذا الإجراء كشف عن ممارسات العقود الشفهية وتأخير دفع المستحقات التي كانت شائعة في قطاع صناعة القوالب، وأنها ستعمل على تحسين ممارسات التعامل من خلال استخدام العقد النموذجي للمقاولة من الباطن وتحديد شروط دفع الدفعات المقدمة والمرحلية.

يعد عقد التكليف أحد الأشكال الأساسية التي تستخدمها الشركات عند إسناد الأعمال إلى جهة متخصصة خارجية أو فرد.

وتسري على عقد التكليف أحكام الوكالة الواردة في القانون المدني بطريق القياس، كما يركز العقد على «عملية أداء المكلف للعمل بأمانة» في حد ذاتها.

ويعني ذلك أنه حتى إذا لم تحقق النتيجة التوقعات بالضرورة، يعد المكلف قد أوفى بمسؤوليته التعاقدية متى أدى جميع واجباته المطلوبة أثناء تنفيذ العمل.

يتمثل أهم معيار في عقد التكليف في مدى تمتع المكلف بالكفاءة المهنية ومعالجته للشؤون بأمانة.

ولذلك تكتسب الأهمية القصوى عند إبرام عقد التكليف لتحديد طريقة أداء العمل، ونظام تقديم التقارير ونطاق واجب العناية تحديدا دقيقا.

أما عقد المقاولة، الذي كثيرا ما يقارن بعقد التكليف، فيهدف إلى «إنجاز العمل».

وفقا للمادة 664 من القانون المدني، ينشأ أثر عقد المقاولة باتفاق أحد الطرفين على إنجاز عمل معين واتفاق الطرف الآخر على دفع أجر مقابل نتيجة ذلك العمل.

أي إن العقد لا يعد منفذا إذا لم يتحقق الناتج المتفق عليه، مهما اتسمت عملية التنفيذ بالأمانة.

يشكل التمييز بين العقدين معيارا لتحديد الجهة المسؤولة عند نشوء نزاع.

يبحث في عقد التكليف مدى «سلامة معالجة الشؤون»، بينما يبحث في عقد المقاولة «وجود عيوب في الناتج من عدمه».

فإذا جرى التعاقد على تطوير برنامج ولم يعمل، كانت المسألة متعلقة بضمان العيوب بموجب عقد المقاولة. أما إذا أسندت استشارة قانونية وانتهت الدعوى بخسارتها، فيبحث حينئذ ما إذا كان المحامي قد أوفى بواجب بذل عناية المدير الحريص.

غالبا ما تدفع رسوم عقد التكليف شهريا بحسب مدة معالجة الشؤون.

أما في عقد المقاولة، فالأصل هو دفع المستحقات على دفعات بحسب نسبة الإنجاز أو دفع الرصيد بعد فحص الناتج النهائي.

ويمكن للشركة تقدير الطبيعة الأقرب للعقد بمجرد النظر إلى شروط دفع المستحقات.

كثيرا ما يحمل العقد عنوان عقد التكليف، بينما يجري تنفيذه فعليا على نحو يشبه عقد المقاولة أو عقد العمل.

وتتفاقم المخاطر القانونية خصوصا عندما يحدث هذا الخلط في مجال إدارة القوى العاملة.

فإذا استخدمت قوى عاملة خارجية بموجب عقد تكليف، بينما أصدر موظفو الشركة فعليا تعليمات عمل تفصيلية مباشرة وتولوا إدارة الحضور والانصراف، فقد تتطور المسألة إلى مشكلة «المقاولة الصورية» أو «الإيفاد غير القانوني للعمال».

وفي هذه الحالة قد يعترف بهذه القوى العاملة بوصفها عمالا بموجب قانون معايير العمل، مما قد يرتب المطالبة بمكافأة نهاية الخدمة وبدل الإجازة السنوية، فضلا عن عقوبات إدارية بسبب عدم الاشتراك في أنظمة التأمينات الاجتماعية الرئيسية الـ4.

كما تتكرر حالات معاملة الصفقة على أنها مجرد عقد تكليف رغم خضوعها لقانون عدالة معاملات المقاولة من الباطن، بما يؤدي إلى مخالفة الأحكام المتعلقة بمهلة دفع المستحقات أو فوائد التأخير.

«المضمون الفعلي للعمل» أهم من تسمية العقد

لا تتقيد المحكمة بتسمية العقد عقد تكليف أو عقد مقاولة، بل تحدد طبيعته بعد النظر بصورة شاملة في الطريقة الفعلية لأداء العمل وعلاقة التوجيه وإصدار الأوامر.

ولذلك يجب تحديد نطاق العمل بوضوح منذ مرحلة تحرير العقد، ووضع تصور دقيق لمدى صلاحية تنفيذ العمل بصورة مستقلة.

• عدم وضوح ما إذا كان غرض العقد هو «معالجة الشؤون» أم «إنجاز الناتج»
• تحديد ساعات ومكان عمل المكلف تفصيلا وفرض الرقابة عليهما
• دفع المستحقات بما يتناسب مع عدد الأفراد المشاركين بصرف النظر عن نتيجة العمل
• إغفال البنود المتعلقة بتحديد المسؤولية عند حدوث عيب أو بحق المطالبة بالتصحيح والاستكمال
• وجود بنية يصعب معها الاعتراف باستقلال الطرف المتعاقد بصفته صاحب نشاط تجاري

قد يؤثر إهمال هذه المخاطر تأثيرا سلبيا كبيرا على الشركة في التحقيقات أو الدعاوى التي تجريها لجنة التجارة العادلة أو وزارة التوظيف والعمل مستقبلا.

وعند تنفيذ مشروع جديد بالتعاون مع جهة خارجية خصوصا، يجب أولا تحديد ما إذا كانت طبيعة العمل تتمثل في «العملية» أم «النتيجة»، ثم إدراج البنود التعاقدية الملائمة لذلك.

تحتاج الشركة إلى استراتيجية لمنع المخاطر مسبقا من خلال مراجعة دقيقة يجريها محامي شركات قبل إبرام العقد.