Suspension du droit d’exercer attaché à la licence médicale | Annulation, par voie contentieuse administrative, de la suspension visant un professionnel de santé pour acte médical sans licence

Q. Quels sont les motifs de suspension du droit d’exercer attaché à la licence médicale d’un médecin ?

R. Les motifs prévus par la Loi sur les services médicaux sont les suivants.

-Acte médical sans licence, qu’il s’agisse d’un acte accompli sans licence ou hors du champ couvert par celle-ci

-Falsification d’un dossier médical

-Comportement portant atteinte à la dignité professionnelle, y compris des infractions fortement réprouvées par la société telles que les infractions sexuelles ou la conduite sous l’emprise de l’alcool

-Toute autre violation de la Loi sur les services médicaux ou des prescriptions connexes

La durée de la suspension peut atteindre 1 an et varie selon la gravité de la violation.

Q. Quelle est la différence entre la suspension du droit d’exercer attaché à la licence médicale et le retrait de cette licence ?

R. La différence est la suivante.

-Suspension du droit d’exercer attaché à la licence médicale : acte administratif interdisant l’exercice d’actes médicaux pendant une période déterminée. La licence retrouve ses effets à l’expiration de cette période.

-Retrait de la licence médicale : mesure mettant fin à la licence elle-même et limitant sa réattribution pendant une période déterminée.

Q. Dans quels cas une suspension peut-elle conduire au retrait de la licence médicale ?

R. Selon l’article 65 de la Loi sur les services médicaux, une suspension peut conduire au retrait de la licence dans les cas suivants.

-Lorsque des actes médicaux sont accomplis pendant la période de suspension

-Lorsque la personne a fait l’objet d’une suspension au moins trois fois

Dans ces situations, la licence elle-même peut être retirée au lieu de faire l’objet d’une simple suspension. Une vigilance particulière est donc nécessaire.

Q. Un établissement de santé peut-il continuer à fonctionner pendant la suspension du médecin ?

R. Une décision de suspension signifie en principe que le médecin ne peut pas accomplir d’actes médicaux.

La suspension vise donc le professionnel de santé lui-même et non l’établissement de santé.

Le médecin concerné ne peut pas assurer personnellement les soins, mais l’établissement peut continuer à fonctionner s’il emploie un médecin remplaçant.

Q. Comment réagir en cas de décision de suspension ?

R. Lorsqu’une suspension est envisagée, il importe de présenter des observations dès la notification préalable ou l’audition et d’exposer suffisamment les faits et les arguments juridiques.

Si une décision injustifiée est rendue, elle peut être contestée au moyen d’un recours administratif devant l’autorité administrative ou d’un contentieux administratif.

Une suspension étant souvent liée à une procédure pénale, il est particulièrement important de définir une stratégie de réponse dès le début.

L’interdiction des actes médicaux sans licence vise à prévenir les risques pour la vie et l’intégrité physique d’autrui ainsi que pour la santé publique.

L’avocat chargé de l’affaire a soutenu que la prise d’un médicament par le client pour son propre usage était sans rapport avec autrui ou avec la santé publique et ne pouvait donc pas être qualifiée d’acte médical sans licence.

▶ Jurisprudence pertinente

Dans une affaire où un dentiste avait lui-même acheté et pris un produit contre la chute des cheveux, le tribunal administratif de Séoul de la République de Corée a estimé qu’un acte accompli sur soi-même n’était pas directement lié à la finalité de la réglementation des actes médicaux sans licence. Il a donc annulé la décision de suspension. (jugement 2024구합56030 rendu le 16 janvier 2025 par le tribunal administratif de Séoul)

Dans une autre affaire, où un médecin avait acheté un traitement contre la chute des cheveux et se l’était administré, le tribunal de district de Daegu a jugé qu’étendre la notion d’acte médical sans licence aux actes accomplis sur soi-même était contraire au principe de légalité des délits et des peines. Il a rendu une décision déclarant le médecin non coupable. (jugement 2023고정54 rendu le 14 avril 2023 par le tribunal de district de Daegu)

Au sens de la Loi sur les services médicaux, un « acte médical » ne désigne pas le simple fait de prendre un médicament. Il s’agit d’un ensemble d’actes consistant, sur le fondement de connaissances médicales spécialisées, à diagnostiquer la maladie d’autrui, à expliquer son état et à le traiter notamment par une prescription, l’administration d’un médicament ou une intervention chirurgicale.

Les actes médicaux sont soumis à une réglementation juridique parce qu’ils influent directement sur la vie et l’intégrité physique d’autrui et sont susceptibles de présenter des risques pour la santé publique.

En revanche, le client s’était contenté d’acheter et de prendre un médicament pour traiter sa propre santé, sans examiner une autre personne ni lui prescrire quoi que ce soit.

L’avocat chargé de l’affaire a souligné que fonder la suspension sur la prise personnelle d’un médicament, qui peut difficilement être considérée comme un acte médical au regard des conceptions sociales communément admises, constituait une interprétation excessive dépassant la finalité de la réglementation établie par la Loi sur les services médicaux.

Il a également soutenu que certains risques susceptibles de découler de cette prise personnelle étaient déjà régis par des lois distinctes, notamment la Loi sur les affaires pharmaceutiques et la Loi sur le contrôle des stupéfiants. Il n’était donc pas justifié d’étendre à nouveau cette situation à la notion d’acte médical sans licence au sens de la Loi sur les services médicaux.

Après réception d’une notification de suspension du droit d’exercer attaché à une licence médicale, il est d’abord possible de participer activement aux procédures de notification préalable, de présentation d’observations et d’audition.

À ce stade, il importe de clarifier les faits et de produire des éléments afin d’éviter que la décision ne repose sur un malentendu ou sur des faits inexacts défavorables à l’intéressé.

Une personne non juriste peut toutefois éprouver des difficultés à traiter elle-même des questions juridiques telles que l’existence d’une violation de la Loi sur les services médicaux.

Une réponse inadaptée peut conduire à ce que la suspension devienne définitive, voire à l’apparition d’un motif de retrait de la licence médicale.

Lorsqu’une décision est considérée comme injustifiée, elle doit donc être contestée sans tarder au moyen d’un recours administratif devant l’autorité administrative ou d’un contentieux administratif. L’assistance d’avocats intervenant en droit médical et en droit administratif est nécessaire au cours de cette procédure.

Le Cabinet d'avocats Daeryun coordonne l’intervention d’avocats en droit médical et en droit administratif afin de fournir des services comprenant notamment ▲la contestation des décisions de suspension ou de retrait de la licence médicale ▲la représentation dans les procédures de recours administratif et de contentieux administratif ▲le conseil relatif à la Loi sur les services médicaux et la gestion des risques, dans le but de protéger les droits et intérêts de ses clients.