《在外同胞法》修订带来萨哈林同胞永久回国范围扩大，为萨哈林同胞家属开启的新路径

萨哈林同胞支援政策的法律依据是2020年制定的《关于支援萨哈林同胞的特别法》。

萨哈林同胞是指因日本殖民统治时期日本的强制动员政策而迁移至萨哈林地区的韩人。

光复之后，因政治局势和国际关系等诸多原因而难以回国的萨哈林同胞，长期无法返回故乡，居住在海外。

考虑到这一历史背景，大韩民国政府一直施行萨哈林同胞永久回国及国内定居支援政策。

支援政策的主要内容如下。

• 永久回国支援
• 国内定居支援
• 生活稳定支援
• 医疗及福祉支援

该制度具有以历史责任为基础的在外同胞保护政策这一特点。

现行制度的局限

萨哈林同胞支援政策虽经过多次制度改善，但仍存在局限。

在2024年修订之前，永久回国支援对象曾如下受到限制。

• 萨哈林同胞本人
• 配偶
• 一名直系卑亲属及其配偶

因此，一直有人指出该政策未能充分反映萨哈林同胞的家庭结构和实际生活形态。

此次法律修订的背景是萨哈林同胞第一代的老龄化问题。

萨哈林同胞第一代大多是因日本殖民统治时期强制动员而迁移至萨哈林的一代，目前相当一部分已处于高龄状态，去世的案例也在增加。

在这种情况下，现行制度产生了如下问题。

• 萨哈林同胞去世后无法为家属提供回国支援
• 以家庭为单位的回国政策实效性不足
• 历史受害者家属保护的局限

在外同胞厅表示，修订后的法律施行后计划推进如下政策。

• 扩大萨哈林同胞家属永久回国支援
• 加强国内定居支援
• 运营生活稳定项目
• 扩大福祉及医疗支援

政府表示，将同时运营生活支援政策，以便同胞在永久回国后也能稳定定居。

在外同胞与在外国民都是指居住在海外的韩裔人士，但法律地位不同。

首先，在外国民是指在保有大韩民国国籍的状态下居住在海外的人。

例如，移居海外或长期居留的韩国国籍者即属于在外国民。由于在外国民仍是大韩民国国民，其在国内的权利与义务基本上得以维持。

相反，在外同胞是指虽不持有大韩民国国籍，但过去曾拥有大韩民国国籍或具有韩裔血统的海外居住者。

具有代表性的是，以下人群属于在外同胞。

• 过去曾拥有大韩民国国籍后取得外国国籍的人
• 居住在海外的韩国人后代
• 高丽人、萨哈林同胞等因历史原因定居海外的同胞

也就是说，二者的区别在于在外国民是目前拥有大韩民国国籍的海外居住者，而在外同胞是即使没有大韩民国国籍也具有韩裔血统的海外居住者。

可以说，《在外同胞法》是一种在一定范围内允许这类在外同胞在国内居留和活动，从而使其能够维持与大韩民国的历史与文化联系的法律机制。

《在外同胞法》中最核心的制度之一是在外同胞居留资格（F-4签证）。

F-4签证是一种允许过去曾拥有大韩民国国籍或具有韩裔血统的外国国籍同胞在国内长期居留并从事一定活动的签证制度。

与一般外国人居留资格不同，F-4签证的特点在于考虑到在外同胞的历史与文化特殊性，允许范围相对广泛的活动。

通过这一制度，在外同胞可以在国内长期居留，从事就业、经营、投资等多样活动。

可申请F-4签证的代表性对象如下。

• 过去曾拥有大韩民国国籍的外国国籍者
• 大韩民国国籍者的直系后代
• 高丽人、萨哈林同胞等因历史原因定居海外的韩裔同胞

取得F-4签证后，通常可在3年范围内获得居留许可，若满足一定条件还可延长居留。

此外，与一般就业签证不同，其多数情况下不从属于特定雇主，因此可以进行相对自由的经济活动。

但若存在犯罪记录、兵役问题、过去脱离国籍事由等一定事由，F-4签证的签发可能受到限制，因此需要事先进行准确的审查。

取得依据《在外同胞法》的F-4签证后，便可在国内从事多样的活动。其特点在于允许比一般外国人居留资格更广范围的经济活动。

具有代表性的活动如下。

萨哈林同胞等在外同胞相关问题不仅仅是单纯的签证问题，而是《国籍法》《出入境管理法》《在外同胞法》等多部法律共同适用的领域。

尤其在涉及丧失国籍经历、兵役问题、过去居留记录等相互交织的情况下，程序可能变得复杂。

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