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案例分析 / 法律动向

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政府加强骗取补贴查处……企业法律责任加重

近期,随着政府加强对骗取补贴行为的查处,企业的法律责任正在扩大。

本文整理政策变化的背景、相关法律以及可能产生的法律责任。

CONTENTS
  • 1. 政府加强骗取补贴查处……全面检查管理体系
    • - 政策的主要方向
    • - 政府着手加强补贴管理的背景
  • 2. 骗取补贴发生的主要原因
    • - 补贴项目扩大带来的管理负担增加
    • - 提交虚假材料及违规使用项目经费
  • 3. 适用于骗取补贴的主要法律
    • - 行政制裁
    • - 刑事处罚
  • 4. 政府推进的补贴管理强化政策
    • - 扩大补贴检查对象
    • - 运营内部举报制度
    • - 加强管理系统
  • 5. 补贴查处强化趋势下企业需检查管理体系
    • - 企业应检查的事项
    • - 大倫为应对补贴调查提供的协助

1. 政府加强骗取补贴查处……全面检查管理体系

政府近期为预防骗取补贴、提高财政执行的透明度,正在加强管理体系。

补贴是国家或地方自治团体为实现政策目的而向企业、团体、个人提供的公共财政资源,若被违规使用,不仅会造成国家财政损失,还可能损害公平的竞争秩序。

近几年,在创业支援项目、研发(R&D)项目、地区产业支援项目等多个领域,补贴支援规模不断增加,管理的必要性也随之提升。

据此,政府正在扩大对补贴执行全过程的检查。

补贴管理强化政策的主要方向如下。

政策的主要方向

管理强化方向

内容

扩大检查

加强对中央部门及地方自治团体补贴项目的检查

改进管理系统

扩大补贴项目执行信息的电子化管理

促进内部举报

运营骗取补贴举报制度

加强制裁

追回及征收制裁附加金

这类政策具有为确保国家财政透明度而改进制度的性质。

政府着手加强补贴管理的背景

政府推进补贴管理强化政策的背景在于,随着补贴项目规模扩大,骗取补贴的案例持续发生

近期,政府为实现创业支援、研发支援、中小企业支援等多种政策目标,不断扩大补贴项目。

补贴项目规模越大,管理的重要性也随之增加;由于补贴由公共财政筹措,因此在执行过程中要求透明性和责任性。

然而,部分项目中出现了项目经费管理不到位或违反规定的案例,由此提出了加强管理的必要性。

尤其是,一旦发生骗取补贴,不仅会造成国家财政损失,政策目的本身也可能受到损害,此类担忧之声正日益增多。

出于这些原因,政府正朝着整顿补贴执行全过程管理体系、扩大检查的方向推进政策。

2. 骗取补贴发生的主要原因

骗取补贴可能以多种形式发生。

其中一部分是故意的欺诈行为,但也存在因项目管理不到位而发生的案例。

补贴项目扩大带来的管理负担增加

近期,政府为搞活创业、增强产业竞争力,正在扩大各类支援项目。

具有代表性的支援领域如下。

• 创业支援项目

• 研发(R&D)支援项目

• 地区产业培育项目

• 民间团体公益事业支援

随着补贴项目的扩大,支援规模和项目数量不断增加,管理体系的重要性也随之提升。

提交虚假材料及违规使用项目经费

骗取补贴的代表性类型如下。

类型

说明

提交虚假项目计划

申请实际上无意执行的项目的情形

虚报人工费

将实际未工作的人员登记为项目参与人员

项目经费挪作他用

与获批项目目的无关的支出

重复申请支援

就同一项目从多个机构领取支援金

这类行为可能被认定为违反补贴管理规定,不仅可能面临行政制裁,还可能产生刑事责任。

3. 适用于骗取补贴的主要法律

适用于骗取补贴的主要法律

骗取补贴可能依据多部法律受到行政制裁或刑事处罚。

具有代表性的是,韩国《补贴管理相关法律》构成基本的法律依据。

韩国《补贴管理相关法律》是规定补贴的拨付、执行及管理等基本事项的法律。

《补贴管理相关法律》第30条(因违反法令等而撤销拨付决定)

① 中央机关首长在补贴项目实施者符合下列各项之一的情形下,可以撤销补贴拨付决定的全部或一部分。

1. 将补贴挪作其他用途的情形

2. 违反法令、补贴拨付决定的内容或依据法令作出的中央机关首长处分的情形

3. 以虚假申请或其他不正当方法获得补贴拨付的情形



② 中央机关首长在间接补贴项目实施者符合下列各项之一的情形下,可以就与该间接补贴相关的补贴拨付决定,对补贴项目实施者撤销其全部或一部分。

1. 将间接补贴挪作其他用途的情形

2. 违反法令的情形

3. 以虚假申请或其他不正当方法获得间接补贴拨付的情形

行政制裁

一旦确认存在骗取补贴,可能采取以下行政制裁。

• 追回补贴

• 征收制裁附加金

• 一定期间内限制参与补贴项目

• 取消项目执行机构的指定

行政制裁可能与刑事处罚分别适用。

刑事处罚

违法行为类型

处罚程度

虚假申请·不正当领取

10年以下有期徒刑或1亿韩元以下罚金

违规拨付(内部批准人)

篡改补贴管理信息(伪造·变更·损毁)

补贴挪作他用

5年以下有期徒刑或5,000万韩元以下罚金

提供·泄露补贴管理信息·超越权限等

擅自处分重要财产

未经批准变更·中断·废止补贴项目

2年以下有期徒刑或2,000万韩元以下罚金

违反资料保管义务

1年以下有期徒刑或1,000万韩元以下罚金

由于补贴项目大多以法人或机构为主体,违法行为不会仅以个人责任告终。

韩国《补贴管理相关法律》第43条设有两罚规定,规定在员工或代理人实施违法行为的情况下,不仅可对行为人,还可对该法人或事业主一并科处罚金刑。

但法人若已尽到为防止违法所需的相当注意和监督,则可免责。

4. 政府推进的补贴管理强化政策

政府为预防骗取补贴,正逐步加强管理体系。

政策方向大致可归纳为扩大查处和改进管理体系。

扩大补贴检查对象

政府正在扩大对中央部门和地方自治团体运营的补贴项目的检查。

达到一定规模以上的补贴项目可能成为定期检查或现场检查的对象。

在检查过程中,将确认以下事项。

• 项目经费执行明细

• 会计凭证资料

• 人工费支付明细

• 项目执行业绩

若以与项目目的不同的方式使用补贴,可能成为行政制裁对象。

运营内部举报制度

政府运营着骗取补贴举报制度,若举报内容经确认属实,可能发放奖励金。

该制度通过内部相关人员的举报,起到及早发现骗取补贴的作用。

加强管理系统

为确保补贴项目管理的透明度,通过电子化系统进行管理的方式也在不断扩大。

主要目的是通过电子化管理项目经费执行明细和项目进展情况,减少违规使用的可能性。

5. 补贴查处强化趋势下企业需检查管理体系

政府为确保补贴管理的透明度,持续整顿制度。

由于骗取补贴是与国家财政直接相关的问题,管理和查处今后仍有可能加强。

因此,参与补贴项目的企业有必要构建以下管理体系。

企业应检查的事项

• 制定项目经费使用标准的内部规定

• 系统化管理会计凭证资料

• 明确人工费支付标准

• 实施定期内部检查

充分确认相关法律和指南并构建管理体系,可能成为减少今后可能发生的法律风险的重要因素。

大倫为应对补贴调查提供的协助

随着对骗取补贴查处的加强,企业有必要事先检查在项目执行过程中可能发生的法律风险。

由于补贴项目可能同时适用行政规定和刑事法律,因此系统化的应对十分重要。

▶ 补贴项目相关法律及规定审查咨询

▶ 补贴执行过程内部检查及合规咨询

▶ 政府机关检查及审计应对战略制定

▶ 补贴追回及制裁附加金相关行政应对咨询

▶ 骗取补贴嫌疑相关刑事侦查应对

▶ 企业内部会计及凭证管理体系咨询

由于补贴项目在执行过程中可能出现是否违反规定的问题,事先进行法律审查可能会有所帮助。

如果处于需要应对补贴相关调查或纠纷的情况,🔗企业律师法律咨询预约,可以研究具体的应对方案。

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